健康促进县区建设主要措施（健康促进建设方案）
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如何促进县域经济发展
党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用
如何促进县城建筑业持续健康发展
1、鼓励企业提高本地市场占有份额，积极拓宽县外市场。
一是积极引导本土建筑企业抓住我县城乡建设大发展的契机，大力提高自身实力，在激烈的市场竞争中积极进取，不断扩大本地市场的占有份额。二是制定相应政策，让县外来荣的开发企业给予县内施工企业参与竞争的机会，巩固和提高原有建筑市场占有率，增加我县税收。同时，全力开拓县外市场，寻找新的经济增长点。三是在建设工程招投标环节推行“扶强扶优”政策，对信誉优良、业绩显著的建筑企业可适当在招标投标资格预审定性或定量评审标准中提高相应分值。由建筑业协会定期或不定期评选出管理优、技术强、信誉好的优秀建筑业企业，在建设工程交易场所及信息网显著的位置予以公示，推荐给招标的建设单位。政府性投资项目招标，应优先在上述单位中选择。四是切实维护本土建筑企业承揽本地工程业务的权利。相关单位不得人为设置障碍、抬高门槛，限制本地建筑业企业参加工程投标。
2、政府出台优惠政策扶持企业发展。
一是整合信息资源，为企业承揽业务“穿针引线”。县政府及相关部门加强与外地建筑业主管部门和大型业主单位的联系与沟通，并收集相关的业务信息，由建筑业协会将信息及时进行发布。为企业搭设承揽工程项目的信息平台；二是引导企业资产重组、“抱团”发展和联合投资，进一步做大做强。以投资带开发，以开发带施工，不断巩固和提高市场的占有率。同时企业在联合、兼并、重组过程中涉及的土地、房产、车船等变更费用地方实得部分全额返还；三是在企业所得税的征收方面，财税部门应考虑建筑业企业生产经营实际情况，在政策允许的条件下适当调整核定征收“应税所得率”。建筑业企业5年内首次在县外建筑市场承接的建设项目，且该项目企业所得税回本县缴纳的，该项目产生的企业所得税地方所得部分全额奖励。同时，对于从事建筑节能改造服务的企业，也应按国家规定享受税收优惠政策，鼓励绿色建筑的发展。税务部门加大指导力度，帮助企业继续享受西部大开发税费优惠政策。四是有针对性地培育重点企业。对企业主项资质晋升为一级资质的以及年实缴税金首次超 1000 万元的建筑业企业，授予“突出贡献奖”，分别给予一定资金奖励。同时在相关政策上给予倾斜。五是建立企业做大做强做优的评价体系，评选出一批先进企业，通过各级新闻媒体宣传，不断提升企业美誉度和知名度。
3、设立各种奖项激励企业发展。
除优质工程奖外，设立企业升级奖、财税贡献奖、建筑企业十强奖。企业升级奖，给予升级成功的企业一定的一次性奖励；财税贡献奖，对在县级年完成营业税、企业所得税多的企业按照税收额度不同，分梯次给予一定奖励；建筑企业十强奖，按照企业年产值、诚信度等各项指标，对企业进行排名。获奖企业由县委、县政府予以通报表彰，颁发荣誉奖牌并给予一定物质奖励。同时，对于获奖的企业纳入诚信考评加分，并与企业招投标及执业挂钩。
4、降低信贷门槛，拓宽融资渠道。
一是政府采取对金融机构进行奖励的方式，鼓励对建筑业企业加大贷款支持力度；二是金融部门可以合理设定建筑业龙头企业、重点骨干企业的信贷额度。三是银行及建筑行业协会对一些重点企业进行资信评价。对资信等级高的，优先满足其生产经营对信贷额度的需求，根据实际情况为其提供技改、固定资产等中长期贷款品种，可采用抵质押、保证、信用等多种形式组合的担保。四是建立健全建筑企业信用担保体系，如餐饮行业3家企业联合担保可以无抵押各贷款300万，类似政策可以运用到建筑行业。五是简化信贷程序，进一步优化结算服务。企业可以土地使用权、厂房、设备等实有资产及经评估的品牌、专利等无形资产作抵押，向金融机构申请贷款，抵押率和期限可按金融监管部门相关规定的上限予以受理。
5、加大行业人才培育引进力度。
实行县政府、建设主管部门、建筑业协会、职业教育学校、企业内部五方联动的机制。一是县政府牵头搭建人才引进平台，为建筑企业与高校、科研单位合作牵线搭桥，帮助企业引进人才提供渠道，为企业转型升级提供根本保障；二是建筑业协会不定期举办多种形式的讲座，使建筑企业更新观念，提高自身素质；三是县城乡建委继续每年定期举办建筑岗位人员、职业技能人员近1000名技术人员的培训，切实提高他们的业务水平与管理能力；四是县职业教育中心要以增加建筑相关技术教学班以及开展农民工夜校等形式培训一线操作工人，增强实作能力，提高安全文明施工水平和自我保护能力；五是县人事人才部门应针对我县建筑企业发展需要，加大职称评定支持力度；六是要求企业每年拿出一定比例的资金用于员工培养、继续教育和人才引进，并将此作为企业诚信评价的一个重要因素。通过多方联合配合，使我县建筑行业队伍管理层、职业资格人员以及一线工人素质得以提升，梯次人才队伍结构更趋合理。
6、帮助企业依法管理。
一是在合同风险防控、证据管理和公司内部制度管理方面，要求各建筑企业至少配备一名法律顾问。有针对的帮助企业梳理公司法人管理机制，保全证据，规避公司风险。并在合同签订环节帮助企业梳理风险点，避免诉讼纠纷。二是在化解纠纷保障农民工权益方面，建设主管部门、信访办应加大对农民工的依法维权教育，减少因过激方式维权给企业、社会带来的负面效应。三是相关部门、镇街为农民工提供法律服务和法律援助渠道，公示法律咨询热线，简化程序，减少或免除其服务费用。四是县人社局、公安局建立劳资纠纷协调机制，对于民工请求追讨劳动工资的案件及时立案、及时受理、及时调处，形成齐抓共管的局面。
国家促进全民健康的具体措施
一是开展“三级联创”活动。具体来讲，就是省一级创办体育强省，市一级创办全民健身模范示范市，县一级推动全民健身全面开展示范县。推动政府全面参与到全民健身、全民健康工作中，做实体制机制。
二是建设“六个身边”工程。现在这个工作正在稳步推进，得到社会各界积极响应。2018年将进一步完善，让老百姓在身边找到自己的健身组织、健身活动场所和体育比赛。
三是推动“+体育”。“+体育”就是在动员社会力量开展全民健身活动的时候，把体育主动融到社会活动的方方面面，不是以体育来带动其它活动，而是在其它活动中间，把体育“+”进去，比如“旅游+体育”、“文化+体育”等，在利用各种社会资源的过程中彰显体育的作用。
四是科学健身。健身要科学，这是我们在2018年想积极推动的一项工作。有些所谓的“健身方法”其实不科学，可能还适得其反。下一步，我们将推行运动处方和推广有中国特色的健身技术，让真正的健身科学成为社会共识。
五是完善全民健身激励机制，调动广大群众参与到全民健身的锻炼活动中去。今年要在一些体育项目中推出段位制，让老百姓打篮球、打羽毛球也能像下围棋一样有级别，对他们的水平有一定的评价。这样一种激励机制设计，能够让群众更热爱自己的健身活动，并持续地把它发展下去。
