光伏扶贫5万多贫困群众（贫困户光伏）
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为什么要进行光伏扶贫，有什么意义
光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。
光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。
“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”在国务院扶贫办副主任欧青平看来，利用光伏发电来帮助贫困人口脱离贫困是非常有效的途径之一。
存在的问题
一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。
三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障
2021年扶贫政策
一、光伏扶贫
二、农村小水电扶贫
三、重点群体免费职业培训行动
四、易地搬迁脱贫
五、教育扶贫
六、健康扶贫
七、农村低保标准动态调整
《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》
一、光伏扶贫
在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。
二、农村小水电扶贫
在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。
三、重点群体免费职业培训行动
组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。到2020年，力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训；使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训。
四、易地搬迁脱贫
组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。
五、教育扶贫
以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
六、健康扶贫
改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。
（一）城乡居民基本医疗保险和大病保险。
（二）农村贫困人口大病慢性病救治。
（三）全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。
（四）重特大疾病医疗救助行动。
（五）重特大疾病医疗救助行动。
（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“一站式”结算平台建设。
七、农村低保标准动态调整
省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制。
农村低保与扶贫开发衔接
将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫家庭，按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。日前，国家财政部提前下发了《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》和《关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知》，这两个通知让贫困户和残疾人的补贴扶持政策有了新发展！首先《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》中明确确定了补贴总额和每个省份享受2018年政府贫困群众的资金额度；2018年政府的扶贫总额超928亿元，其中扶持补贴款最多的就是四川省，2018年扶持金额约61.57亿元；其次是湖南省和河南省的贫困扶持资金，金额为55.63亿元和54.88亿元。
2018年困难群众救助补助的对象也在此次通知中严格规定了这四类人：
1、低保户
2、特困人员家庭
3、孤儿
4、乞讨人员
此次2018年扶持残疾人的补贴款用于这四个项目：
1、残疾人康复
2、农村贫困残疾人实用技术培训
3、残疾人机动轮椅车燃油补贴
4、阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务
21年前才通电的城步“最穷村” 如今什么模样？
古朴的苗寨，壮观的梯田，硕果累累的果园，还有盛开的繁花，再吹着清凉山风，坐看云卷云舒，酷暑带来的燥热与不安，长途旅行的疲惫与不适，顿时消散。
但不敢想象的是，这样一个秀美的村庄，竟然直到21年前的1996年才告别黑暗，拥有自己的第一盏白织灯，开始进入现代文明。
湖南省邵阳市城步苗族自治县五团镇铺路水村，坐落在美丽的“南方第一草原”南山山腰，地处两江峡谷国家森林公园、金童山国家级自然保护区和南山牧场生态旅游经济带中心位置，是南山风景名胜区旅游线必经之处。
然而，就是这么一个只有4个村民小组、430口人、苗族人口占95%以上的小村，“抱着金饭碗仍过穷日子”，精准扶贫识别对象就有46户、188人，村集体经济几乎为零，农村基础设施落后，4个组散布在峡谷两岸，运输还靠肩扛手提马驮，农田水利设施落后，大部分灌溉工程年久失修;信息闭塞，大部分村民靠外出务工维持家庭基本开支。
自2015年湖南省贸促会开展驻村帮扶工作后，不到三年时间，该村旧貌换新颜。
目前，铺路水村已经形成了金玉寨旅游项目、特色种植养殖项目、光伏产业三大脱贫产业项目16个子项目，每个子项目都由一个能人挂帅，全村40户贫困户全面参与。其中仅60千瓦光伏扶贫项目每年为村集体带来近5万元的收入。但是这些项目刚刚出炉的时候，基本无人问津。
铺路水村也曾为摆脱贫困而积极努力过。2008年以前的几年时间里，村民们大面积种植西红柿，但是由于与外界沟通不畅，对市场变动信息不够敏感，2008年种植的西红柿大面积滞销，村民们血本无归。用村民覃伟和的话说，“连裤子都亏掉了。”
去年，当促贸会驻村帮扶工作队提出要在村里发展生态土鸡规模养殖产业时，一个月时间都没人来报名。“联合办养殖场，要先交3万块钱保证金，当时大家都怕啊，要是又跟西红柿一样卖不出去怎么办?家里两个小孩，一个读大学，一个读高中，真的亏不起。”覃伟和说出了当时的顾虑。
“为了打消村民的顾虑，我们与大型养殖公司合作，由其派养殖技术人员，全年驻村免费教村民养鸡技术，其次是联系销路，为了让养殖户安心养鸡，我们最后实行的是兜底销售的模式，养殖户养出来的每只鸡，合作公司保证6块钱的利润。”冯军介绍。
经过多次劝说和政策保证，覃伟和心动了，但是还是有一丝犹豫，最后要求冯军在协议上共同署名，共同承担风险。就这样，这个如今已是城步县最大规模的规范养鸡场，才千呼万唤迎来第一个养殖合伙人。第一次，覃伟和贷款3万元养了4000只羽鸡。5个月后，所有成鸡出笼销售一空，覃伟和一次就赚了两万多元钱。覃伟和养鸡赚钱的消息不胫而走，曾经观望的群众纷纷前来报名争着养鸡。
“做出成绩了，在村里的工作就好做很多了，现在只要一出新的鸡舍，村民们都排队抢着报名。”冯军说道：“为了丰富销售渠道，我们还在村子里建起电商平台。”
2016年，通过招商引资，省贸促会成功引进资金5亿元，在铺路水村开发建设“金玉苗寨”旅游项目。该项目已列为2016年湖南省级重点建设项目。
“项目将以全新的旅游、环保、生态理念建设景区，保留景区原有的生态环境，打造具有特色民族风情体验区，吸引更多的人来到城步，让他们体验、感受民族风情。”省贸促会驻铺路水村帮扶工作队负责人戴刚介绍：“项目对于周边产业的带动不言而喻，而且还能为当地提供数百个就业岗位。”
铺路水村能够走上旅游发展这条路，也是一个长期考察和探索的结果。
“省贸促会党组自始自终担当第一责任，主动责任上肩，将铺路水村支部建设纳入机关党建工作的一部分，将铺路水村发展纳入全盘工作考虑。会党组所有成员每年至少两次赴扶贫第一线指导扶贫工作。”戴刚介绍：“通过不断地调研和探讨，找准铺路水村的‘病灶’、‘痛点’。既然村子生态优美，又在湖南南山国家公园这条黄金旅游线上，发展旅游是一条不错的出路。所以，现在的铺路水村一切围绕旅游来发展，提出要把村庄打造成‘全国农业旅游示范点’、‘全国特色景观休闲旅游名村’、‘湖南省农家乐专业村’、‘湖南省新农村建设先进村’。”
就这样，一张“旅游兴村富民”的蓝图诞生了。“我们就是要拉长湖南南山国家公园这条黄金旅游线路的供给链，丰富线路旅游产品与内容，把村庄的未来，一起设计进发展蓝图里。”戴刚说道。
用巨变来形容铺路水村的变化，是完全合适的。谈起2015年来到铺路水村的第一印象，省贸促会驻村帮扶工作队队员冯军记忆犹新，“天啊，我现在都能记得当时的心理落差，我也是来自农村，来之前听说这里很穷，我想着再怎么穷，比我们村上世纪七、八十年代总要好些，但是来了之后，整个人都是懵的，整个村除了一些水田，山上有些树，还有些看着可能要倒的房屋，就感觉没有什么了，当时就感觉这真的比我们村上世纪七、八十年代要差远了。”
但是经过多方努力，现在的铺路水村，基础设施改善了，新修灌溉水坝水渠3000米，村组通路1000米，入户建道4400米，家家户户饮上自来水。村庄建起了垃圾焚烧炉以及配套垃圾收集设备，主要村道安装了路灯，60户危房实现了“穿衣戴帽”，4户D级危房完成改造。
此外，该村200亩苗乡梨等果树已经开始挂果，100亩荷花、5000株晚樱、月季、茶花、杜鹃适时绽放，四季花海绽放如春。“金玉苗寨民俗文化村”正由规划蓝图变成热火朝天的工地。
村民口袋殷实了，2016年集体经济完成收入9万元，全村人均可支配收入达到4100元，增幅120%。
更重要的是，村民思想观念发生大的改观，女人们打扮得靓靓丽丽，山歌唱得甜甜美美，男人们簇在一起，谈的是发展，问的是信息，交流的是心得。
城步县五团镇党委书记肖向军由衷感概：“铺路水村以前是我们镇最差的一个村，现在是我们镇最好的一个村。”
记者手记
每年都要上南山很多次，每次都要路过这个村庄，那时候还不知道它叫铺路水。
最开始时只知道那地方有一片梯田很美，每次路过都会要求司机停车拍照，每当朋友问起南山的游玩攻略时，我也总是会提起那里。
确实，每次路过这个村子，都能感受到这个它的变化，整个村子就像慢慢地由丑小鸭在向美丽的白天鹅蜕变成长，那些花，那些果树，那些崭新的路灯，还有那些灿烂单纯的笑容，一切都在变得越来越好。
很多地方都在扶贫，首先提到的都是产业。但贫困户才是整个扶贫工作的主体，如何在产业发展过程中，培养和保护贫困户的自信，个人认为，这才是扶贫攻坚克难战斗中最大的难关。以往的采访过程中，覃伟和的那种自信就是我鲜有遇见的，字里行间流露出来的那种“我的未来可以由我掌控”的感觉让人特别欣慰。
这种自信也来源于铺路水贫困户与省贸促会驻村帮扶工作队之间的相互信任。省贸促会驻村帮扶队的冯军说：“我也一直都在跟贫困户说，只要大家肯一起努力，就没有脱不了贫的道理。”
正是在这种相互信任下，曾经保守的铺路水人开始拥有更大的格局与思路。曾经贫穷的铺路水村，也逐渐走向一条脱贫致富的康庄大道。
