健康种苗示范推广存在的问题（种苗繁育基地建设可行性报告）

本文目录一览：

• 1、我国园林绿化苗木发展的现状、趋势、存在问题、解决对策
• 2、果树苗木市场存在哪些问题
• 3、目前我国的食用菌菌种市场突出存在着哪些问题与不足？
• 4、优健康推广阻碍问题和提升的方法有哪些？
• 5、种苗执法发言稿，针对种苗执法遇到的问题，困难，经验
• 6、针对本地科技成果推广过程中存在的问题，向有关部门提合理建议

我国园林绿化苗木发展的现状、趋势、存在问题、解决对策

是我的论文,你提的问题里面都有了,自己看吧~~~~

不过如果你是要写论文的话最好别抄.........

园林苗圃存在问题及发展方向

从总体上看，今春全国各地绿化苗木产业的发展势头不错，不仅大多数苗木产销两旺，有些品种还出现供不应求的局面。但与此同时，苗木行业出现的一系列新问题也值得关注。

各地苗木种植面积均在快速增长。浙江80万亩，江苏54万亩，河南46万亩，辽宁39万亩，山西36万亩……耐人寻味的是，在这些数字中，竟有20%-30%的份额是去冬今春增加的。去年国家林业局对全国苗木产业进行了一次全面调查，发现国有种苗场圃每年提供种苗360亿株，只占全国1000亿株上市种苗的1/3左右，非公有制苗圃已经成为绿化苗木产业主体。这些由千千万万农户组成的产业主体，大多处于盲目跟风的生产状态，起点低，规模小，抗市场风险能力弱。预计今年的种苗上市量应该在1200亿株以上，市场真的能消化得了吗？

今春全国各地普遍出现了苗木结构性过剩的问题。这就给我们提了一个醒，国家生态和园林建设需要苗木，但不是什么苗木都需要。特别是常规树种、小规格苗木和低质种苗的市场需求不再旺盛。从北方的杨树、柳树过剩到南方的蜀桧、龙柏过剩，我们依稀看见某些苗木过剩已经不是部分地区的问题了。今春全国各地普遍出现的小苗滞销现象，一方面是小苗多了，绿化工程一时还用不上；另一方面则在一定程度上表现出人们普遍对五六年后绿化苗木市场的担忧。大规模苗木已连续几年紧俏了，今春也不例外，这是城市绿化和美化工程直接拉动的结果。而杨梅、花椒、核桃、大枣等经济林苗木出现紧缺，则是国家退耕还林政策直接拉动的结果。“彩叶树种”、“欧美品种”、“珍稀树种”、“名贵品种”，各种苗木品种满天飞。当今春传来北海道黄杨、美国红栌、洒金柏同杨树、侧柏、雪松一起价格下滑的消息后，才知道肥了大胆炒作的，苦了盲目跟风的。

现在，绿化苗木产业已经成为我国十几个省市区农业产业结构调整的支柱产业。在今春苗木业展现出来的面积普遍暴增、价格大幅下降、品种结构过剩、高品质苗受宠、出口创汇看好等主要特征的背后，我们看到绿化苗木市场还远未成熟。

苗木生产的根本目标是应用，而应用的源头还要追溯到园林设计。

园林设计中与植物关系最为紧密的是植物造景，也就是种植设计。苗木生产者如果对植物造景有一定的理解，有意识地把苗木生产与植物造景联系起来，生产就更会有的放矢。就目前我国植物造景设计的现状来说，有以下几个方面需要苗木生产者特别予以关注。

首先，植物的功能性日益受到关注。植物改善环境的功能越来越受到重视，比如树叶较厚、枝下高较低、枝叶比较密集的减噪音植物，如南方的珊瑚树，海桐，山茶等；可以吸收有害气体的植物如夹竹桃等，是设计师在道路以及居住区绿化设计中非常需要的品种。

其次，要深刻认识植物造景的功能和特性。从应用植物完善空间构架的角度讲，很多园林设计师非常需要高度超过25米的高大乔木来增大空间的体量，而这样的植物种类现在苗圃里面非常少，成品苗就更少。当前的园林植物造景中青睐季相变化明显的树种，而这一点在目前的苗木生产中还没有得到充分的重视。从园林设计的角度看，设计师更愿意使用能够呈现“春景秋色”变化的植物品种。从体现地方特色的角度讲，我们的园林设计越来越强调体现场地的地域性和独特性，这就必然需要大量具有地方特色的树种，而从全国的苗木生产情况看，我们的苗圃恰恰面临着品种单一，乡土植物品种缺乏的问题。一些生产技术不难、又有相当适应性的乡土树种却很难买到。

再次，植物是野生动物的生存基础，目前，规划设计师们不仅强调要以人为本，也非常强调要给动物也创造一个良好的生存环境，而实现的主要手段就是建造适当的植物群落。而这个群落里面，一定就会有可以给小动物提供食物的植物，吸引鸟类筑巢的植物等等。我们的苗木生产者一方面一定要知道在一个地区到底什么样的植物可以有这样的功能，从而确定自己的生产目标.

育苗是基础,应用是目的,只有卖出苗木,苗圃生产者才有收入。苗木能否卖得出去,主要取决于苗木在景观绿化中能否被应用上。苗圃生产者不仅要在苗木培育管理上相互学习,取长补短,更重要的是走出苗圃,走向城市,参观考察园林绿化景观规划,在苗木应用中观察学习,从中找出自己苗圃生产中的差距和问题。

当前,结合城市绿化建设,在苗圃育苗生产过程中要注意以下几点。

一、培育全冠或半冠大规格苗木。由于城市经济建设的飞速发展,要求工程竣工后,马上投入运行,园林景观能立刻见到效果才行,因此全冠或半冠大规格苗木在工程中比较受欢迎。此类苗木起苗时,要提前2年断根并进行适当修枝,故苗圃生产者要提前进行规划。

二、适当培育一部分容器大苗。当前的工程建筑项目竣工后需要接着进行绿化施工,而建筑项目不可能都赶到春季竣工,因此绿化工程反季节施工较多,采用容器苗是提高苗木成活率和快速体现绿化效果的重要手段。

三、培育抗性强、适应性广、养护成本低的苗木。用于城市绿化的树种,要适应城市的立地条件。城市的空气相对干燥,昼夜温差小,环境污染较重,光照较弱,而且土壤板结、透气性差、肥力差。在城市园林绿化中,不可能为了栽活一棵树或者让某一树种正常生长而改造城市的环境,使城市的立地条件适应该树种的生态特性,因此那些抗寒耐热、抗旱耐湿、抗病虫耐污染的树种在城市绿化中就占有一定优势。建议苗圃在选择树种的时候,着重培育一些耐干旱、节水的苗木,使其适应城市环境条件的需要。

四、培育非常规树种、品种的苗木。不要争着上热门苗木,可以改变策略攻冷门。几年前,杨树苗一哄而上,法桐的大面积培育,紫叶李、美人梅等彩叶树种几乎每个苗圃有。但是,再热门的苗木生产过多,也会造成互相压价,这种现象苗圃生产者要引以为戒。春天开花的树种的确俏销,但一年两季、三季开花的树种观赏效果更好。大自然造就了万物生长,科学的发展观需要我们培育多样性的品种,以适应在多种自然环境的生长。因此,苗圃生产者可以尝试从事稀有苗木的生产,如观赏果树中的木瓜、海棠、山楂、石榴、柿等;观赏竹类的淡竹、紫竹、金镶玉竹、刚竹、罗汉竹等;藤本攀援植物中多花蔷薇、爬山虎、五叶地锦、凌霄、常春藤、爬行卫矛、红花忍冬、络石等;地被植物中的紫叶矮樱、绣线菊、红王子锦带、矮牵牛、三色堇、景天、紫露草、石竹、福禄考、萱草、金叶莸、醉鱼草等;水生植物中千屈菜、荷花、睡莲、水葱、花叶芦竹、水芹、再力花、梭鱼草和屋顶绿化常用的佛甲草等。这些花木品种目前在苗圃中培育的比较少,将来需求会逐渐增加。

五、苗木规格与培育密度要适合城市应用。一般说来,大乔木胸径为7厘米～9厘米和10厘米～16厘米,中乔木5厘米～6厘米和8厘米左右,小乔木2.5厘米～3厘米和4厘米左右,没必要培育再大规格的。为充分利用土地资源,大规格苗木培育前期可在苗圃地内套种地被、花灌木。如果培育胸径12厘米以上的大规格乔木,可分两个阶段进行。开始按每亩222株的密度栽培,等培育到胸径7厘米以上后,可隔行卖掉一半苗木,然后剩下的继续培育。

六、外来品种苗木的培育要谨慎行事。在引进外来物种进行大面积推广前,国家规定必须经过评估论证、引种评审、隔离试种、驯化试验、鉴定认定和严格检疫等一系列过程。前几年,一些苗圃引进了不少外来树种,大部分未经正规渠道,有些树种不适应我国生态环境;有些还带有传染性病虫害;有些树种虽然表现较好,但适应生长的范围较窄;有些树种观赏价值确实较高,但栽培水平要求高,栽培成功的工程大苗较少,因此价格也较高,工程上应用也少。由此看来,规模较小苗圃应慎重发展新品种,经济实力较强的苗圃可选择优良的外来树种从事专业生产。

绿化苗木价格是每个生产者都关心的问题，根据多年园林绿化苗木生产、营销来看,苗木价格的构成因素包括以下几个方面：

一、苗木的珍贵程度

苗木同样有审美情趣和文化背景，审美情趣愈高，传统栽培愈久，其价位往往较高，如罗汉松、银杏、桂花等树种。特别是大树，古朴苍劲，富有浓厚的文化韵味和内涵，是园林植物造景中的精品。

二、苗木的树体特征

苗木的树体特征，主要包括苗木的干径大小、冠围丰满程度和大小、树木长势以及枝条生长情况和树木健康状况等。

三、苗木自身的生长速度

园林树木可分为慢生和速生树种。生长速度慢，生长周期长，价格较高，如大中型罗汉松、桂花、松柏类树木。生长速度快，生产周期相应较短，则价格较低，如木芙蓉、天竺桂等。

四、苗木的繁殖方法和繁殖材料的来源

苗木的繁殖方法主要有播种、嫁接、分株和扦插等方法。如果一种苗木主要以扦插方法进行繁殖，且成活率很高，则价格肯定会走低。

五、苗木的生熟

生树是指异地树木，以及一直在原生地生长和多年(至少5年以上)未进行翻植的树木。此类树木一旦移植至绿化工地栽植，死亡率较高。熟树是指在本地且经过苗圃培育的、反复移植或多次作过断根处理的树林，因其须根发达、土球紧实，移植成活率很高。同一规格，同一长势的同一树种，因生熟有异，价位相差一般较大。

六、绿化工程对苗木的特殊要求

因规划设计方案不同，树木的配置千差万别，其中自然式绿地的树木配置情况有时非常特殊，它要求树木的姿态、长势独特，一地一景，避免重复。目前，园林苗圃地生产的苗木，多以同规格、同形态为多，生产方和需货方很难合拍，这就给个别在姿态和长势上奇特的树木留下了较多的高价位空间。

近几年来，随着农业产业结构调整和西部大开发战略的实施，北京申奥成功及各大中小城市绿化速度及质量的提高，大川大河治理，天保、长防、退耕等六大林业工程全面启动，各种规格的园林绿化苗木将继续走俏，价格会继续上升，园林绿化苗木正面临发展良机。

参考文章:

全民参与积极打造生态园林城市 东北网

小规格造林苗木将出现短缺 园林在线

全国下半年苗木市场将持续走红 中国苗木网

苗木质量要提高,关键技术需盯牢 农业农村信息网

从园林设计角度看苗木生产 园林在线

苗圃育苗要有的放矢 城市规划网

搞苗木也要跟上流行趋势 中国农业网

哪些因素影响苗木价格 中国农业网

城市园林绿化要突出”六化” 中国建设报

种植户突围:零星土地抱成团! 成都日报

果树苗木市场存在哪些问题

桃苗、李苗、葡萄苗、枇杷苗等，这些是四川地区果农大面积种植的。果树苗木是不经加工、包装就可上市的商品，随苗木销售提供给消费者的特定图案和文字说明就是商品的标签，经常看到标签的书写不规范 ，不符合果苗本身性状特征, 夸大其辞，或者干脆就没有标签。与普通农作物种子市场相比，现阶段我国农村果树种苗市场存在着育苗者素质参差不齐、果苗市场基本无人监管、有的果苗没有进行试种、果苗质量不过关、果苗市场监管难度大等，函待规范。

由于农村未建立育苗资质认可制度，素质高素质低的人都可以育; 经过培训和没经过培训的人都可以育; 有丰富经验和一知半解的人一样可以育。因此,素质差的人育出来的苗就容易出问题。普通农作物的种子市场有农业、工商、技术监督等部门监管，果苗市场就不像普通农作物种子市场那样引起有关部门的重视，种苗的优劣好坏基本上无人监管。

另外，普通农作物的种子市场一般集中在城镇街面的店铺上, 而果树种苗则分散在农村, 而且多分散在苗圃里, 购销交易多个别进行，不便于政府职能部门监管。普通农作物生产周期在1 年或1 年以下，而果苗需生长3 一5 年才能有收获。如果种苗有问题, 成交时肉眼难以发现,除了少数种苗1 年后可以发现外, 大多数3 一5 年后才能发现。普通农作物的种子纯度不高, 农民可在当年内找销售者赔偿，政府部门、执法部门也十分重视。而果苗的纯度不高，需1年甚至更长时间才能发现、验证。而时间一长，有的果苗出售人难以找到，不便于投诉，有些果农也不知到何处投诉。普通农作物种子出了问题，只影响农业生产和农民家庭收入1 年。果苗出了问题，要影响3 年至5 年，而且果树生产的投资比普通农作物大。

目前我国的食用菌菌种市场突出存在着哪些问题与不足？

由于食用菌产业仍是一个新兴行业，虽然目前各级政府开始重视他的发展，有关部门也正着手建立健全相关政策、法规与标准，但目前监管力度还远远不够，没有质量监督的混乱局面仍未从根本上得到改变，虚假广告、伪劣菌种坑农害农的现象时有发生，严重制约着我国食用菌业的健康、持续发展。这主要表现在：

（1）菌种质量参差不齐

由于菌种生产厂家的设施设备、培养条件和技术水平不同，生产出的菌种质量有很大差异。正规菌种厂能够生产出合格菌种，但小型及个体菌种厂生产出的菌种，质量就不一定能得到保证，菇农在引种时要到在当地信誉好，技术力量有保障，最好到通过省级认证的厂家去购买。

（2）品种退化和菌种老化严重

由于不利外界环境因子的影响、生产程序不严格、菌种自身或诱发变异、杂菌或病毒感染、长期保藏不注意选育复壮及无限度扩大培养等原因，导致食用菌品种退化或老化。主要表现在：菌丝细胞生命力差、生长速度慢、菌龄延长、转茬慢、产量低、抗杂、抗逆能力差、异常的生长、菇质差等。

（3）菌种不纯

受菌种生产者知识和技术水平等限制，不能正确或及时鉴别杂菌和污染的菌种，用于栽培势必会导致失败或减产。

（4）品种混乱、名称不统一

食用菌品种很多，常见的就有十几个品种，一般一个菌种厂会同时生产几个品种，很多情况因生产不规范、引不起足够的重视、盲目追求效益，导致在生产过程中发生不同菌种混杂的现象，如明明购买的是双孢菇菌种，栽培后却出来平菇，或同一个平菇菌袋上却长出平菇和金针菇两种菇。再者，由于目前有关部门仍未对食用菌菌种的命名进行严格的规定，一些菌种厂常常对自己引进的菌种随意进行编号，这样，同一菌株会有很多不同的名称，使菇农无所适从，不知道买哪一个品种，影响菇农的正确使用。

（5）种性介绍不真实

把推广菌种的特性让栽培者明确，是菌种生产厂家必须做到的，但一定要科学、准确。在现实中，对所售菌种种性介绍含糊、夸大、牵强附会甚至欺骗的广告、言辞屡见不鲜。比如菌种的抗性，包括发菌阶段对各种霉菌、出菇阶段对不同侵染性病害的抗御能力，再好的品种，不会什么病都抗，笼统地说抗性强，是极不科学的；又如生物转化率，其高低涉及的因素很多，一个高产菌株只有在大规模生产中的考验才具说服力，但有的厂家却把菌种的生物转化率提高到400%，显然是诱骗；再如在温型的描述中，只粗略地提供出菇的范围就失去了意义，甚至是误导等。

优健康推广阻碍问题和提升的方法有哪些？

一是政策宣传力度不大。试点以来，系统性、持续性、形成规模的宣传较少，宣传工作不到位。二是政策的优惠力度不够，吸引力不强。目前每月200元纳入免税额，纳税人普遍感到额度太小。三是产品设计缺乏吸引力。部分公司只站在公司角度，开发的产品并不能满足群众的需求。四是业务支持系统存在问题。税优健康险产品投保环节多，再加上代扣代缴的税收征缴体制，导致投保流程复杂、时间长。五是保险公司在试点中的一些工作方式方法存在问题。有的公司只开放团险销售渠道，不开放个险渠道；有的公司怕影响其他商业健康险产品的销售，在税优健康险方面推动不力。

种苗执法发言稿，针对种苗执法遇到的问题，困难，经验

建立和推行行政执法责任制,是新时期党对各级政府机关严格依法行政提出的新目标和新任务,同时也是新形势下各级政府机关探索和完善行政权力规范运作与强化监督机制的着力点.从全国各省(市,自治区),市,县推行行政执法责任制的实践来看,既有探索的艰辛,也有成功的收获.通过近几年来的实证调查,我们不仅看到了一些需要探讨的问题都可以在深入推行行政执法责任制中逐步解决,而且随着行政执法责任制实践的逐步深入,已经为促进依法行政提供了可资借鉴的基本经验.

(一)依法明确执法机关和执法人员的执法职责,权限和范围,是保证行政执法责任制落到实处的基础

实施行政执法责任制,必须首先做好基础性工作.只有明确了作为行政执法的主体是谁,行政执法所依据的法律,法规,规章是什么,行政执法职责的范围和具体任务是什么,行政执法的生效条件和违法执法的法律责任是什么,才能进一步把执法职责层层分解,使之落实到具体的行政执法机构和具体的行政执法人员,从而为实施行政执法责任制的落实奠定基础.同时,实施行政执法责任制就是将行政责任进行"细化分解"并加以"具体落实"的系统工程,具体就是分解法律,法规,规章规定的职责,将本部门负责实施的法律,法规,规章分列排序,拟出执法目录,明确执法责任,执法范围和执法权限并将其自上而下,逐件逐条层层分解落实到执法岗位和执法人员,使职责分明,责任到人,各司其职,各负其责.有的执法部门将执法责任细化到岗到人,确定执法责任人后,还在执法部门首长与每个责任人之间签订责任状,制定若干奖惩办法,用制度约束每个执法人员,也约束执法部门每一位首长.通过这种细化工程,并把细化的内容以制度化,规范化的形式表现出来,使每个执法人员意识到自己的职责,意识到行使权力是要承担责任的.因此,分解执法职责和明确责任后果并落实到人,是有效推行行政执法责任制的关键.

(二)推行行政执法公示制度是实施行政执法责任制的突破口

行政执法公示制度,就是指行政执法机关将法定的执法范围,职责,标准,条件,时限,程序,收费等可以公开的内容向社会展示出来.如武汉市推行执法责任制就是从推行公示制开始突破的.因为公示制作为一项执法制度出台后,一改过去执法暗箱操作,执法行为不规范,不利于监督,不利于追究责任等弊端.给各执法主体及其执法人员以很大的震动.在执法责任制的一系列制度中,它往往起着纽带性的作用.首先,公示制要求执法主体具有法定的职权与职责,明确的行为规范及合法的程序,并向社会公示出来,并促使执法主体资格制度,执法程序制度等一系列制度应运而生,并使之严格化,稳定化;其次,公示制以其明确的执法规则公之于众,便于社会及公民监督,便于权力机关监督,也便于行政机关进行执法监督检查和考核评议,这表明行政执法公示制与执法监督制度,考核评议制度有着不可分割的内在联系;最后,行政执法公示制由于公开了执法人员的行为规则和责任后果,更便于追究违法行为人的法律责任,这又为法律责任的追究制度的问世打下了坚实的基础.

(三)建立行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度是推行行政执法责任制的关键

行政执法机关不仅是执法职权的享有者,也是执法义务的承担者.推行行政执法责任制,客观上要求各级行政机关建立评议考核制和执法过错责任追究制,通过对执法目标任务完成情况的考核,具体评议出一级地方政府,一个政府部门贯彻执行法律,法规和规章的情况,而且把这种考核评价与该地方,该部门的整体工作的好坏相联系,甚至同公务员职位的升降结合起来,从而就使行政执法责任制同执法者的切身利益挂上了钩,也就使得行政执法责任制真正落到了实处.

(四)增强执法人员的法律意识,切实加强行政执法队伍建设是推行行政执法责任制的必要举措和重要收获

实施行政执法责任制,有赖于行政执法人员的法律意识的增强和加强行政执法队伍建设.而实践证明,实施行政执法责任制对增强行政执法人员的法律意识,切实加强行政执法队伍建设具有积极的促进作用,从而对全社会的法律意识的增强与对人们行为的规范有着极其重要的导向,示范的作用,公开,公平和公正可以增强全社会的法律意识,带动全社会形成遵纪守法的良好风气,可以培养行政执法人员忠于法律,信守法律的优良品格,可以增强领导干部的法律意识,牢固树立法律至上和依法办事的观念.这些经验为进一步推动和促进行政机关依法行政,增强全社会的法律意识摸索到了一条良好的路径.

第三节实施行政执法责任制的问题

行政执法责任制推行十多年以来,各项工作已基本纳入正常轨道.全国各地都纷纷推行了行政执法责任制.但是,行政执法责任制作为一项复杂而艰巨的系统工作,现阶段还处于实践探索和理论研究的初期阶段.我们通过近几年来的实证调查,发现全国各地在实施行政执行责任制的过程中,仍然普遍存在着许多问题,有待我们去进一步的总结,深入进行研究和努力去克服解决.

(一)行政执法责任制的责任分解中的问题

在清理行政执法依据的基础上,细化,分解行政执法责任,是推行行政执法责任制的首要前提.但在清理和分解行政执法责任过程中,还存在的问题主要有:

1.执法依据中的原则性规定难以分解落实.许多法律条文停留在原则性规定的层面上,没有具体规定,难以实施.在《农业法》,《科技进步法》,《大气污染防治法》,《渔业法》,《体育法》,《教师法》等法律中,都有不少的原则性规定.这些规定事实上只是表明了国家对这些事情的态度,而不是解决这些问题的具体措施.因而在细化,分解这些责任条款过程中,很难将这些原则性的责任条款分解,细化成具有操作性的规定.

2.执法依据中只解决了部分问题,在实践中存在的矛盾往往却无法加以解决.多年来,我国立法遵循"成熟一条制定一条",暂不成熟的搁置一边.特别是地方立法中,遇到难以"砍一刀\\的矛盾时,往往就采取回避的办法,或者只作原则性规定.而且在有关规定方面,也存在子法与母法雷同,此法与彼法雷同的问题,成熟的东西不多,或解决问题不能切中要害,或在矛盾焦点上规定"由##另行规定","##另有规定的除外",而"另有规定","另行规定"却又无处查询.结果是规定了原则而问题却难以得到具体解决.

3.执法依据在一定程度上相互矛盾和冲突,"依法打架"的现象还比较严重.十一届三中全会后,为了加强社会主义法制建设,扩大地方自主权,发挥各方面的积极性,确立了一元化多层次的立法体制,在《中华人民共和国立法法》出台前,法律没有对中央和地方的立法权力作出明确界定,而计划经济体制下的行政职能部门林立,职权交叉重叠,"多头多重执法"现象严重.在市场经济条件下,呈现出利益多元化格局,全局利益与部门利益,中央利益与地方利益有了分野和界限.于是一些部门和地方"依法打架",利用立法"争权夺利","取利弃责",争夺管辖权,审批权,发证权,收费权,处罚权等等,却千方百计地逃避,推卸,减轻应承担的责任和义务.由于执法依据之间相互矛盾和彼此不协调,导致许多执法部门之间职责不明,权限不清,形成有的权力无人行使,有的权力则由

多单位,多部门各持一柄;规章之间在处理高新技术产业,房地产业等新兴领域和行政管理交叉领域,存在的问题和冲突尤为突出.

4.实施行政执法责任制过程中,有些领域至今还存在着无法可依的状况.如,对行政处罚的责任范围,由于有国家《行政处罚法》作依据,因此,行政处罚的责任范围较为明确,也容易规范.而行政许可,行政强制,行政征收等执法行为,因缺乏《行政许可法》,《行政强制执行法》,《行政程序法》予以规范,因而对这些方面的行政执法责任的确定,却一直处于无法可依的状态.

(二)行政执法责任制具体实施方式中的问题

从宏观上看,我国正处于传统计划经济向社会主义市场经济转变,正由人治走向法治的转型时期,新的思想观念,管理体制,法制体系,市场规则还未完全形成,传统的习惯,观念,规则等还在一定程度上发生作用,行政执法责任制工作在不同地方和部门发展也不平衡.行政执法责任制在具体实施方式中尚存在一些问题,主要是:

1.执法责任制流于形式,执法责任与日常的执法工作相分离,即执法责任规定一套,而日常执法则另搞一套.或执法责任量化标准不科学,不合理.如有的执法机构以罚款数额的多少作为考核标准,结果尽管罚款很多,但执法目的却达不到.

2.执法不严.主要表现在,执法者对权利享有人的违法行为怠于管理,处理过轻或简单地以罚款了事以及执法者对权利享有人寻求权益保障的要求应作为而不作为,任意放弃职责,等等.在房地产,环境保护和社会保障等领域则表现得比较突出.

3.不依程序执法,随意性大.如在交通违章处罚,食品卫生处罚,城市规划执法等领域还存在"重实体,轻程序"的现象.

4.执法的队伍,手段和水平还不适应客观要求.实践表明,在县乡两级执法队伍力量弱小且素质不高,行政执法者的知识,经验不足和手段落后,执法机关办案经费,技术设备与社会管理需求也不相适应.在城市流动人口,国有资产管理,知识产权等行政管理领域也存在类似问题.

5.因地方保护主义导致的跨地区执法难.这方面问题在水利行政,环保行政,工商行政等领域较为突出.调查表明,在长江,黄河,淮河流域都存在上游污染下游受害,上游滥伐下游遭灾的问题,相关执法部门跨行政区域执法往往受阻,执法协调难度较大.

(三)监督机制不健全,各种监督机制的作用还未能得到充分有效的发挥

为保证法律,法规的正确实施和执法责任制的有效发展,各省(市,自治区)专门规定了由社会监督,权力机关监督,执法机关对本系统机关的层级监督,检察机关,审判机关的司法监督以及新闻舆论监督和群众监督等不同渠道的监督制度,对执法机关的内,外部监督体系进行了完善.应当说,我国的监督不可谓不全,但这些规定还比较原则,缺乏操作性.主要问题表现在:

1.政府内设的法制部门缺乏有效的监督检查权.在建立和实行执法责任制的过程中,各级政府法制部门都起着十分重要的组织,监督和检查考核的作用.本来政府的行政执法监督是赋予法制部门的,然而,实践中由于没有相应的法规予以落实,其执法监督检查权就显得软弱无力.大多数地方出台了《行政执法监督条例》可以部分地落实政府法制部门的监督检查权,但所作出的规定也难以具体操作实施.

2.政府法制部门对执法机构的监督检查和人大的监督检查权有重合和交叉,需要协调一致;执法责任制的考评和公务员的考评也有重复,也需要研究解决.实践调查表明,行政系统的内部监督虽然对行政执法具有不可否认的重要意义,但行政主体自己做自己的法官是有悖于监督初衷的.而且这种内部监督也很难对行政首长发生作用.这是由目前把行政执法责任制仅定性为内部监督和层级监督所导致的必然结果.我们认为,这样做,是有制度性缺陷的,这种制度设计是不合理的.

(四)行政执法责任制统一推进与地方创新中的问题

全国各省(市,自治区)在统一推行行政执法责任制的过程中,各地,各部门本着有所创新,有所发展,重在实效的思路,在实践中形成了一些特色性的做法,是无可非议的.如,滁州市政府在推行行政执法责任制中,注重落实岗位责任;按照"三落实"(落实到领导,落实到机构,落实到人员),"三上墙"(执法程序上墙,岗位职责上墙,岗位责任人上墙),"三公开"(办事时限公开,办事结果公开,监督方式公开)的要求,将行政执法责任体系广泛延伸到县乡两级.与此同时,他们还注意将行政执法责任制工作与密切联系群众,解决人民群众普遍关心的执法难点和热点问题结合起来,每年通过问卷的形式,广泛征求人民群众对改进政府机关行政执法和行政执法监督工作的意见和建议,将行政机关之间的评议考核扩展为社会考核,并将一些富有建设性的意见和建议吸收到年度行政执法目标任务之中,切实加以改造,取得了积极的社会效果.又如,淮南市政府提出了依法行政必须贯彻的规范行政,高效行政,服务行政,透明行政,廉洁行政的五项原则;黄山市政府制定了改进机关的作风,提高办事效率的"一次性过失"的规定,要求所属各级政府机关认真执行公开办事制度和社会承诺制度,凡行政权利享有人到机关办事的,具体承办人要一次告知政策和法律依据,办事程序和具体期限.这些地方创新性做法是富有特色的,也是富有成效的.当然,这种做法与统一推行行政执法责任制不一定完全吻合,有其不相适应的地方.但是,就如何解决行政执法责任制统一推进与地方创新的关系问题,是值得我们深思并需要探索解决的.

针对本地科技成果推广过程中存在的问题，向有关部门提合理建议

建议：

一、健全农业技术推广体系、加大农业技术推广资金投入

政府要加大农业技术推广资金的投入力度，特别要加大对基层农业推广机构的投入，同时建立起严格的管理监察制度确保资金的合理使用。政府还应鼓励社会组建各类促进科技成果转化的公司，向社会集资。金融部门应兑现在科技开发贷款上的优惠政策。采取多层次、多渠道增加科技投入。

健全多元化的农业技术推广服务体系，现存的农业推广体系应进一步改革和完善，尽快地建立起能适应市场经济需要的多层次、多成分、多形式、多功能的农业推广体系。一是加大基层农技推广体系建设力度，各县(区)建立起相对独立的推广机构。各区一级农业技术推广机构应该单列，各乡镇农业技术推广机构人、财、物的管理权归区里管理，成为区级推广机构的派出单位，同时增加技术人员，建立一整套的考核管理机制。并进一步明确农业技术推广机构的公益性。从而建立起一支完整的农业推广队伍，使之成为农业科技成果转化的主体。二是建设以政府为主导，科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广网络，促进农业科技成果广泛、迅速地应用于农业生产经营实践。三是广泛建立农村农业科技试验示范基地和创办农业科技园，为新成果、新技术提供试验、示范和展示的良好平台。通过试验示范，辐射、引领周边乡镇大面积应用农业科技成果。四是充分发挥农民合作经济组织的作用，利用其规模经营、组织能力、合作性强的特点，开展科研成果引进试验、示范推广工作。五是是培养科技示范大户，使他们成为科研成果转化的良好载体，把科技成果转化的触角伸入千家万户。从而建立起区、乡、村、农户四级推广网络。

二、解决农业科研成果和农业生产相脱节

1、以研究农业生产中存在的技术难点为前提，本着生态环保、节本增效的原则，确立农业科研项目。这就要求科研人员要走出去，深入到生产实际中去，了解掌握生产中存在的问题，了解广大农民的所需、所想，了解市场需求，为农业科技项目确立研发提供依据。研发出既增产又增收的、农民急需的、生产中亟待解决的技术难点、市场前景好的、科技成果。

2、科技成果研发时，要考虑其可操作性，尽量把其变成操作简单，容易掌握的技术。

3、研发某一项新的农业项目时，要对其相配套设施进行开发研制。如:一项新栽培技术的研发，必须有相适应的农业机械设施与之相配套。只有这样才能达到农机与农技相结合，才能适应规模化生产的需要。

4、把科技项目研发的目标转化到如何提高农产品质量，节能环保、发展循环经济上。着重研究提高农产品质量、节能环保、生态循环的综合性农业科技成果。

三、规范农技成果转化管理

一是政府应加强宣传贯彻《促进农业科技成果转化法》。二是要严把农业科技成果鉴定、评审关,确保成果真正具有创新性和技术含量。三是建立一套规范的农业科技成果评估体系,有利于保证双方的合理利益,促进成果顺利转化。四是建立奖励制度及奖励基金，对科研成果研究、推广有贡献人员进行重奖，对基层农技推广人员的奖励条件要放宽，在推广类的科研成果获奖人员中要有相当比例的基层人员。从而调动起基层农业技术推广人员的积极性。

四、提高从事农业生产经营者整体素质

采取各种方式对广大农民进行技术培训，提高广大农民的技术水平。一是带领农民到先进的地区参观学习，开阔视野。二是利用现场会的形式向农民展示科技成果，让农民亲眼见到科研成果带来的效益。三是政府出台优惠政策鼓励农村青年、农业院校毕业生返乡务农，使农村劳动力年轻化。四是政府出台相关政策鼓励土地向种田大户、大型企业扭转，快速发展规模经营，为大型综合性科技成果转化提供良好的平台。五是应用现代远程教育技术，宣传科技成果，提高农民运用和认识新技术、新成果的能力，解决目前我国的农业生产以家庭为基本生产单位的小规模经营为主，造成农业技术推广成本大，规模小的问题。