山西省煤炭产业集中度（山西省煤炭产业集中度分析）

本文目录一览：

• 1、煤炭行业发展现状及趋势是什么?
• 2、山西煤企重组加速 将组建晋能控股集团
• 3、我国煤炭资源，主要集中在什么省市?
• 4、2019年山西十三五规划建议全文解读
• 5、山西省煤炭资源整合和有偿使用办法
• 6、煤炭行业集中度将再获提升，为何能一再提升？

煤炭行业发展现状及趋势是什么?

煤炭行业发展现状及趋势如下：

1、煤炭行业发展现状：

十一五期间是煤炭行业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。十一五规划建议中进一步确立了煤为基础、多元发展的基本方略，为中国煤炭行业的兴旺发展奠定了基础。

2、煤炭行业发展趋势：

中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭行业的发展前景都将非常广阔。

煤炭问题：

近几年，煤炭工业发展取得较大成绩，但也有一些深层次的矛盾尚未解决。有关专家认为，煤炭工业的发展主要存在以下方面的问题。

1、资源配置不合理，资源破坏浪费严重。

煤矿企业资质管理制度尚不完善，在资源价格走向市场的过程中，一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，通过炒卖资源牟利，对行业的持续发展造成了不利影响。

2、先进与落后生产能力并存，整体技术水平低。

煤炭行业科技贡献率仅为24.2%，不但低于全国29.5%的平均水平，更低于美国、英国、日本平均60%以上的水平，煤炭行业整体生产技术水平相对落后。除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低、装备差、效率低。

山西煤企重组加速 将组建晋能控股集团

山西省煤炭领域正开启大整合。

10月8日晚间，通宝能源(600708)公告，公司收到间接控股股东晋能集团有限公司《关于晋能控股集团有限公司筹建事项的通知》:为发挥山西省能源企业产业集群优势，提髙集中度，推动能源革命综合改革试点取得重大突破，拟对标国家能源集团，联合重组同煤集团、晋煤集团、晋能集团省属三户煤炭企业，同步整合潞安集团、华阳新材料 科技 集团相关资产和改革后的中国(太原)煤炭交易中心，组建晋能控股集团，打造在全国拥有话语权和较强竞争力的国际化能源企业。

同日，漳泽电力(000767)亦披露收到控股股东同煤集团《关于晋能控股集团有限公司筹组事项的通知》。

据了解，晋煤集团、晋能集团、同煤集团、潞安集团均为山西省属七大煤炭集团，另外三个集团分别为焦煤集团、山煤集团和阳煤集团。华阳新材料是由阳煤集团牵头筹组的新材料专业化企业。

这意味着，本次晋能控股集团的重组，涉及山西七大省属煤炭集团中的五大企业。

公告显示，晋能控股集团注册地址为大同市，注册资本为 500 亿元。

对于当前晋能控股集团筹建进展，证券时报·e公司记者从同煤集团官网获悉，相关筹建工作已在加快推进。10月2日，晋能控股集团党委书记、董事长、同煤集团党委书记、董事长郭金刚主持召开晋能控股集团整合重组工作领导组专题会议。他强调，各领导小组要抓紧时间，严格按照既定时间节点，加快推进晋能控股集团筹组工作落实落地。

郭金刚在10月3日相关会议上亦强调，要进一步强化顶层设计，细化责任分工，统筹做好筹组各项工作，为晋能控股集团尽快投入运营奠定坚实基础。

业内人士认为，晋能控股集团的成立有利于发挥煤炭作为传统支柱产业在战略性新兴产业培育成长过程中的有力支撑作用，同时有利于培育山西省能源企业核心竞争力，提升对战略性新兴产业的吸引力和集聚效应，让“煤老大”在转型发展新路上实现华丽转身，担当好“全国能源革命排头兵”的 历史 重任。

从规模来看，新组建的晋能控股集团，有望成为中国新晋第二大煤企。

根据中国煤炭工业协会数据，2019年，国家能源集团煤炭产量约5.15亿吨、中煤集团约2.1亿吨，分别为中国第一、第二大煤企。

今年7月，兖矿集团与山东能源集团筹划战略重组事宜，两者均为山东省国有资产监督管理委员会实际控制的企业。 双方重组后的煤炭产量达2.91亿吨，超越中煤集团成为中国第二大煤企，也是中国第三个年产量超2亿吨的煤企。

回看参与晋能控股集团组建的煤企，2019年，同煤集团产量为1.79亿吨、晋能集团为9219万吨、潞安集团煤炭产量8346万吨、晋煤集团为7092万吨，这些企业合计产量约为4.256亿吨，将超越兖矿集团与山东能源集团的总和。

从全国范围看，2020年以来，随着新山西焦煤集团和新山东能源集团的组建，成为新一轮煤企整合重组的开端。

对于当前煤企整合重组提速，国家能源集团技术经济研究院认为，产业集中度偏低是我国煤炭产业长期存在的主要问题之一，企业整合是提高产业集中度的有效途径。近年来，我国煤炭企业整合速度明显加快，今年山西焦煤集团与山煤集团、山东能源集团与兖矿集团相继整合重组，成为继国家能源集团重组成立之后煤炭企业兼并重组的重大标志性事件，这意味着我国煤炭产业进入了以“煤企整合”为主要特征的加速期。

我国煤炭资源，主要集中在什么省市?

煤炭是我国的优势矿产资源，在能源结构中占有基础性地位。作为世界煤炭资源开发利用的大国，新形势下把中国建设成为煤炭资源强国的重要性日益突出。发现我国已具备建设煤炭资源强国的基础，但在煤炭资源的勘探开发和相关技术、产业、市场等方面的转化利用还存在许多问题。加强绿色煤炭资源基础建设、工程科技创新能力建设、企业发展和市场环境建设、人才和制度保障，系统提升煤炭行业的全球竞争力是当务之急。

中国煤炭资源分布的不平衡，北方多，南方少，西部和东部少。昆仑山北部、秦岭和大别山的煤炭资源占全国煤炭资源总量的90.3%，太行山和贺兰山之间的煤炭资源占北方地区煤炭资源总量的65%。昆仑山、秦岭、大别山以南仅占总面积的9.7%，其中四川、云南、贵州、重庆占90.6%。大兴安岭与太行山、雪峰山之间线路西部的煤炭资源占全国总量的89%，而线路东部的煤炭资源仅占全国总量的11%。在现有探明储量中，无烟煤约占煤炭总量的13%。

山西省无烟煤中，只有山西的灰分和含硫量普遍较低，太原组的含硫量多为高硫煤;贵州省和四川省的无烟煤主要属于高硫煤和超高硫煤。河南省无烟煤的灰分和硫含量较低，但主要属于粉状结构煤，应用范围小。虽然，中国宁夏的儒基沟无烟煤，灰分、含硫量很低，在国际市场上享有很高的声誉;湘中金柱山无烟煤灰分含量为3% ~ 7.5%，硫含量为0.6%。宁夏嘉果山无烟煤是一种稀有的优质无烟煤，灰分含量不足7%，硫分含量在0.6% ~ 2.9%，但矿区规模较小，储量有限。

煤炭企业的发展是一个重要的支持与煤炭资源建立一个强大的国家。当前的竞争环境下，煤炭企业需要掌握动态市场环境下的竞争态势，控制和综合利用资源，提高煤炭资源和产品的价值，降低经营成本，最大化企业效益，持续保持竞争优势，并适应社会对企业发展的要求。强大的煤炭企业在国际市场上也要有强大的竞争力。海外投资应达到一定规模，海外业务的增长应成为企业新的支撑。煤炭拥有世界一流企业，产业集中度较高，企业规模达到一定水平，盈利能力强，引领企业发展靠科技创新，实现安全、低能耗、高效率的生产运营。

2019年山西十三五规划建议全文解读

受省委常委会委托，现在，我就《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和有效实施我省“十三五”规划建议，为未来5年我省发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我省的协调推进，事关富民强省大局，事关如期全面建成小康社会。

去年九月以来，新的省委常委班子高度重视“十三五”规划建议起草工作，多次进行安排部署。在省委常委会、全省经济工作会议、省委全面深化改革领导小组会议、全省“三个突破”推进会议等重要会议上，以及在重大调研活动中，先后多次对建议起草工作提出明确要求，确保这项工作顺利展开。7月29日，省委常委会研究审议了《山西省“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》。省委强调，要认真贯彻落实以******同志为******的党中央关于“十三五”规划编制工作的各项部署，贯彻落实新的发展理念，积极对接国家发展战略，紧密结合我省实际，把省委“五句话”工作总思路和总要求贯彻规划编制工作始终，突出问题导向，客观分析全面建成小康社会决胜阶段面临的机遇与挑战，确保提出的思路、目标和任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。

为进一步加强对规划建议起草工作的领导，推动这项工作有序展开，省委常委会决定，成立由我担任组长，李小鹏同志、高建民同志、王伟中同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组召集省委办公厅、省委政研室、省发改委等部门的有关同志，经过认真研究，形成了建议初稿。党的十八届五中全会召开后，又对初稿从框架、内容和表述上做了比较大的修改调整和完善，形成了建议讨论稿。11月10日，起草组召开全体会议，对建议稿做进一步讨论研究。11月12日，省委常委会研究讨论并原则通过“十三五”规划建议稿，决定下发征求意见。根据省委常委会决定，11月13日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求省级党员老同志和省第十次党代会代表意见。11月24日，省委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。起草组再次修改并提交11月25日省委常委会审议。之后，又对建议稿做了进一步修改完善。

从征求意见情况看，各市各部门对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，紧扣了“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求，反映了我省落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的实际需要，体现了省委提出的“五句话”工作总思路和总要求，顺应了经济发展新常态下我省与全国同步全面建成小康社会的内在要求，有很强的战略性、指导性和实践性。建议稿突出用新的发展理念引领全面建成小康社会新实践，提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，既全面贯彻落实党的十八届五中全会确定的新的发展理念，又体现了我省特点，对我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有重大意义。

在征求意见过程中，文件起草组共收到意见和建议834条。各方面围绕推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展等事关我省发展全局的重大问题，提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在创新发展中，加强政策配套，完善考核评价和激励机制，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓郁氛围。二是建议在深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组中，进一步淘汰落后、限制产能增加，提高产业集中度。三是建议在促进城乡协调发展中，着力发展壮大县域经济。四是建议切实发挥金融对我省经济转型升级的支撑作用，重视发展多层次资本市场，大力发展普惠金融，优化社会融资结构，促进金融振兴。五是建议大力实施脱贫攻坚工程，重点抓好吕梁、太行两大集中连片贫困区，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。六是建议突出抓好生态环境改善工作，加强汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理，加强沿黄地区水土保持和生态修复，构筑生态安全屏障。七是建议牢牢抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，提升“万里茶道”影响力，深化我省与沿线国家产业、产能合作，发展更高层次的开放型经济。八是建议始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，持续净化政治生态，营造良好从政环境和发展环境。

文件起草组认真研究，逐条分析各方面意见和建议，建议稿共增写、改写、精简文字263处，做到了能吸收的尽量吸收。在反复讨论、修改的过程中，建议稿逐步得到完善。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草过程中，我们注重把握了以下原则。一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，以新的发展理念为引领和体现山西特色相结合;二是坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一;三是坚持全面规划和突出重点相协调;四是坚持战略性、指导性和针对性、实践性相结合。

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期国内外发展环境发生的深刻变化和我省全面建成小康社会的条件和要求。

第一，“十三五”规划建议必须适应和把握经济发展新常态。我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势、变化和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，“十三五”规划建议必须以新的发展理念为引领。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。我们必须以这五大发展理念为主线和灵魂对建议稿进行谋篇布局，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动我省经济社会平稳健康可持续发展，赢得全面建成小康社会的全面胜利。

第三，“十三五”规划建议必须聚焦解决影响我省全面建成小康社会的短板弱项。我省要决战决胜全面建成小康社会，必须下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。同时，在资源型经济转型升级、社会事业发展、生态环境改善、民生保障、安全生产等方面也存在一些明显短板、薄弱环节和滞后领域，确保如期实现全面建成小康社会难度很大，需要付出艰苦卓绝的努力。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全省“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确我省发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、前瞻性、战略性和指导性。

在框架结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我省发展取得的新成绩，分析“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我省发展的指导思想，确保如期全面建成小康社会。第二部分讲“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标和战略任务，提出必须全面贯彻中央要求，从山西问题实际出发，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，尤其要用新的发展理念引领我省全面建成小康社会新实践，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持定力、奋发有为，推动我省经济社会稳定发展迈上新台阶。

第三至第九部分构成第二板块，属于分论，对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我省重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推进创新发展，着力加快转型升级，从培育发展新动力、做好煤和非煤两篇文章、加快发展现代农业、拓展发展新空间、全力推进“三个突破”等5个方面展开。第四部分讲推进协调发展，着力形成均衡发展格局，从促进经济社会协调发展、促进城乡协调发展、促进区域协调发展、促进物质文明和精神文明协调发展、推进军民融合等5个方面展开。第五部分讲推进绿色发展，着力建设美丽山西，从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、促进资源节约高效利用、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展，着力培育合作共赢新优势，从创新对外开放体制环境、加快开发区建设、加快各类开放平台建设、提高招商引资质量和水平、加强以煤会友、加快提升外贸核心竞争力、积极参与国家“一带一路”建设、深化与京津冀环渤海经济圈协同发展、全面深化与周边区域合作等9个方面展开。第七部分讲推进共享发展，着力保障和改善民生，从增加公共服务供给、实施城乡人居环境改善工程、加大脱贫攻坚力度、提升教育水平、促进就业创业、形成合理收入分配格局、健全完善社会保障制度、提高全民健康水平、促进人口均衡发展等9个方面展开。第八部分讲推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境，从始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，深入推进“六权治本”，创新推动廉洁发展体制机制，营造廉洁发展社会环境，全面加强安全生产，健全公共安全保障体系，提升社会治理能力和水平等7个方面展开。第九部分讲全面深化改革，为我省发展提供持续动力，从加快转型综改试验区建设、引深重点领域和关键环节改革、加快政府职能转变、加快改革试点工作等4个方面展开。

第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障，从提高党领导经济社会发展的能力和水平、严格落实“两个责任”、坚持从严治吏、坚决把党的纪律和规矩挺在前面、实施人才强省战略、加快建设法治山西、广泛凝聚富民强省强大合力、切实抓好规划建议目标任务落实等8个方面展开。结束语号召全省各级党委、政府和广大干部群众坚定信心、奋发进取，众志成城、攻坚克难，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，并结合实际提出了一些新的发展要求和重大举措。下面，我就其中的几个主要问题作简要说明。

第一，关于全省地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度问题。主要考虑是，确保到2020年实现全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。

从地区生产总值来看，“十二五”前四年，全省GDP分别增长12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增长9.16%。初步预计，全省GDP增速为3%左右。据此测算，“十二五”时期年均增长为7.9%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省地区生产总值也要比2010年翻一番，“十三五”时期GDP平均增速应在6.46%。初步考虑，我省“十三五”时期GDP年均增速为6.5%左右。

从城镇居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省城镇居民人均可支配收入分别增长10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增长8.3%。我省城镇居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三个方案进行测算(前三季度增长7.3%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考虑，我省“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增速为6.5%左右，与GDP保持同步。

从农村居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增长10.26%。我省农村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三个方案进行测算(前三季度增长7.6%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省农村居民人均可支配收入也应比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在4.61%、4.71%、4.81%以上。为进一步缩小城乡居民收入差距，“十三五”时期仍按照农村居民收入增速快于城镇居民收入增速考虑，年均目标按6.5%以上安排。

综合起来看，“十三五”时期要实现地区生产总值年均增长6.5%左右和城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，既面临严峻挑战，也有许多有利条件做支撑。我们要切实增强加快发展的使命感和紧迫感，化压力为动力、变不利为有利，着力做好稳增长、调结构、防风险、保民生等工作，全力确保实现6.5%左右的增长速度。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高问题。户籍人口城镇化率是直接反映城镇化健康程度的重要指标。，我省常住人口城镇化率为53.79%，城镇常住人口达到1960万;户籍人口城镇化率为33.86%，城镇户籍人口达到1230万。二者相差近20个百分点。这说明，在1960万城镇常住人口中包括730万以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、医疗、保障性住房等方面的公共服务，并由此带来一些复杂的经济社会问题。建议稿提出了推进新型城镇化发展，户籍人口城镇化率加快提高，力争到2020年户籍人口城镇化率达到43%。推进农业转移人口落户城镇意义重大，我们必须加大户籍制度改革措施落实力度，尽快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于现行标准下全省贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。截至底，全省建档立卡统计的农村贫困人口为282万人，到今年底将有50万人脱贫，这样“十三五”时期全省还有232万农村贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，采取因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策等过硬、管用的举措，“十三五”时期确保完成每年减贫50万人的任务，如期实现232万贫困人口脱贫目标。具体讲，2016—2020年，通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫;通过移民搬迁解决45万人脱贫;此外，还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。我们必须认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚定信心、勇于担当，咬定目标、苦干实干，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚战。

第四，关于加快形成以科技创新为核心的全面创新新格局问题。全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革，各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新，最困难、最具挑战的也是科技创新。我省破解“资源型经济困局”，必须深入实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，尤其要牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依靠科技创新、全面创新的巨大力量，使资源型经济焕发新的生机和活力，带动产业的战略性突破和重大升级，实现转型发展，平稳健康可持续发展。要破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，促进科技创新与制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的发展潜能。要把提高创新能力摆在更加突出地位，在重要领域启动和实施一批关系我省全局和长远发展的重大科技项目。要加快建设以国家级、省级实验室为引领的创新基础平台。要与清华大学、中国科学院等高等院校和科研院所协作推进有关领域科技创新，尤其要将山西科技创新城打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。要在一些重大创新领域组建一批国家级、省级实验室，打造聚集国内外人才高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，努力在煤基产业领域形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。

第五，关于加强区域合作问题。深化区域合作是拓展发展空间的重要举措。我省必须进一步拓展区域合作的广度和深度，同有关国家和地区多领域开展互利共赢的务实合作。国家《京津冀协同发展规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，这为我省加快发展、深化合作提供了重大战略机遇。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，积极参与国家“一带一路”建设，扩大深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，释放积极效能，在产业升级中谋合作、在加强联合中促开放、在接受辐射中求发展，全力打造新的经济增长点。要全面深化与周边区域合作，落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。要加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。要加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作至关重要，不仅对指导全省“十三五”规划纲要编制、引领全省“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义，而且还有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。大家要准确把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真斟酌，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。

山西省煤炭资源整合和有偿使用办法

第一章　总则第一条　为了提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，维护矿产资源国家所有者权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内实施煤炭资源整合和有偿使用适用本办法。第三条　煤炭资源整合应当坚持科学规划、淘汰落后、明晰产权、资源/储量与生产规模和服务年限相匹配的原则。

煤炭资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正的原则。第四条　县级以上人民政府负责本行政区域内煤炭资源整合和有偿使用工作。

县级以上人民政府有关行政主管部门应当履行下列职责：

（一）国土资源部门负责煤炭资源整合和有偿使用工作的组织协调，负责核实煤炭资源/储量，办理采矿权变更登记，征收采矿权价款；

（二）煤炭工业部门负责对煤矿生产能力进行核定，并负责整合后矿井建设项目初步设计审批、竣工验收，办理煤炭生产许可证；

（三）煤矿安全监察机构负责对整合后矿井建设项目安全设施设计审查、竣工验收，矿井安全生产条件审核，办理安全生产许可证；

（四）工商部门负责对整合后采矿权人发生变更的煤炭企业的股份构成进行审核，依法办理企业名称预先核准和注册登记；

（五）财政部门负责监管采矿权价款的入库，会同国土资源部门审核采矿权价款转国有股份和国家资本金；

（六）国有资产监督管理部门负责监管采矿权价款转国有股份和国家资本金形成的国有股权；

（七）行政监察机关负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和有偿使用工作中履行职责情况进行监察。第二章　煤炭资源整合第五条　煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。第六条　煤炭资源整合可以采取收购、兼并、参股等方式。

鼓励大中型企业参与煤炭资源整合，组建和发展大型企业集团。第七条　有下列情形之一的煤矿（矿井），应当予以关闭，其资源参与整合：

（一）主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的；

（二）证照不全的；

（三）经整改仍不具备安全生产条件的；

（四）不具备采煤方法改革条件的；

（五）不符合环保要求的；

（六）布局不合理的；第八条　有下列情形之一的煤矿，应当予以关闭，其资源不得参与整合：

（一）风景名胜、文物保护区的；

（二）重要水源地的；

（三）城市规划区的；

（四）交通枢纽区域的；

（五）其它法律、法规规定的。第九条　主要产煤县核定生产能力30万吨/年以下的煤矿不得整合已关闭煤矿和其它空白资源/储量。

对于下组煤尚未整体开发的，不得进行整合。第十条　县级行政区域内资源整合后新增资源面积不得超过整合前已占用资源总面积的10%；新增煤炭生产能力不得超过整合前核定生产能力的10%。第十一条　县级人民政府应当按照资源整合的原则，编制煤炭资源整合和有偿使用工作方案，并逐级上报省人民政府。

县级人民政府应当将拟上报的煤炭资源整合和有偿使用工作方案向社会公示。第十二条　省人民政府应当自收到煤炭资源整合和有偿使用工作方案15日内，委托国土资源部门会同煤炭工业部门和省级煤矿安全监察机构，组织专家论证，提出审核意见。

煤炭资源整合和有偿使用工作方案经省人民政府批准后实施。

县级以上人民政府应当向社会公布经批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案。第十三条　经省人民政府批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案确定关闭的矿井，应当自该方案批准之日起30日内，省有关部门要吊销或收回有关证照，并由县级人民政府按照规定标准实施关闭。对整合改造可以利用的井筒，要拆除所有设备、设施，专人看守，改造设计完成后加以利用或炸毁。第十四条　煤炭资源整合后的煤矿必须实现壁式开采，达到一矿一井、两个安全出口、全负压通风等法律、法规规定的安全生产条件。对历史原因形成的多井口煤矿，因地质构造因素不能整合为一矿一井的，由省人民政府煤炭工业部门会同省国土资源部门、安全监察机构进行认定，并由国土资源部门分立采矿许可证。

厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。

煤炭行业集中度将再获提升，为何能一再提升？

山西的改革决心：

面对这个问题，我想我是有权利说一说的，因为我自己就是山西人，而且也是在山西的煤炭集团打工。

在山西之前有五大集团，分别是大同，晋煤，阳煤，潞安，焦煤，下面各个市还有一些煤炭集团或者公司。

总之山西是因煤炭而起的，但是却也因为煤炭而衰的，因此而造成的环境问题也就不用说了，每年的环境治理也需要不少的钱。

还有经济单一的问题，煤炭价格高了我们这边就多赚一点，煤炭低了我们就全都得喝西北风。

其实山西也不光是煤炭，还有地上古建筑，这些也都是非常有名的，但是不得不说开发的很不好，利用的很不好，看看人家陕西已经打造成为了不夜城，旅游人数逐年上升，我们这里的旅游人数却真的没有什么上升，也是一件颇为遗憾的事情。

但是这些年山西也是逐渐的认识到了这些问题，也都是在不断的改革，不断的发展，不断的尽量让自己的经济多元化，发展旅游，发展药茶。

再根据山西的环境发展康养大会，也就是以后养老的所在。

所有的这一切也都说明着山西的改革决心。

煤炭集中度为何能一再提升：

而至于煤炭的集中度，这一次山西力度也是空前，将大同，晋能，晋煤组合在了一起，成为了晋能集团，煤炭资源，还有出口都是占据了全国前列。

那么这一次也是让我们形成了强大的竞争能力，不管是在对外的谈判上，还是竞争上，都存在了很大的利好。

而且这一次整合也是为了实现碳中和，碳达峰这样一个目标，只有这样环境才能够越来越好。

自然也是因为全国的整合风都在盛行，也都在为了自己的目标而努力，就是为了集中资源，集中人才去办更好的事。