瞭望：城镇化棋行中盘

　　◇当越来越多的县级城市富起来强起来、引得来人留得住人时，中国的城镇化将在量的基础上，实现人的城镇化这一质的飞跃

　　城镇化是一国现代化的必由之路。经过改革开放40多年的快速推进，我国常住人口城镇化率已从1978年的17.9%，提升到2021年的64.7%，实现了人类城镇化和现代化发展奇迹。与此同时，我国户籍人口城镇化率仍不到50%，继续城镇化潜力巨大。因之棋行中盘后的中国城镇化之路怎么走，备受关注。

　　5月初中办国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对下一阶段城镇化工作进行了部署。其以县城为重要载体推进城镇化的思路与要求，一方面通过补短板强弱项提升新型城镇化，另一方面以城市群、都市圈为依托促进大中小城市协调联动，形成对乡村振兴的辐射与带动，对于当前发展和现代化建设全局意义深远。

　　首先，以县城为重要载体推进城镇化，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

　　第一，县城是我国城镇体系的重要组成部分。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局；第二，县城是城乡融合发展的重要支撑，推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合；第三，县城建设是扩大内需的重要引擎，推进县城建设，有利于拓展新的投资消费空间和稳增长；第四，县城建设是人民美好生活的重要保障，有利于提升县城人居环境质量。

　　其次，以县城为重要载体推进城镇化，对培育中长期可持续增长动力源及现代化建设全局意义重大。

　　城镇化与经济可持续增长之间是相互促进的良性关系，已为改革发展实践所证明。1978~2021年，我国城镇常住人口新增7.38亿人，相当于美国2022年总人口的2.2倍。如此规模人口及城建引发的巨量内需，以及建之其上的现代产业体系，成就了我国的超大规模市场优势，对中国经济持续增长功不可没。

　　目前居住在县城及县级市城区的常住人口已达2.5亿，以县城为重要载体的下一阶段城镇化，所涉及的消费投资规模依然十分巨大，将为下一阶段发展提供新的动力源，蕴涵着巨大的发展机遇。

　　第三，以县城为重要载体推进城镇化，有助于破解城镇化发展过程中出现的结构性矛盾和问题。

　　城镇化发展过程中，因城市层级不同、聚集资源能力不同，导致发展水平参差不齐：特大城市人满为患，难以安顿不断涌入的人口；中小城市则因产业聚集水平低，人口不断外流。针对此，2015年中央城市工作会议要求提高城市工作全局性，国家发改委此后陆续批复了19个城市群的发展规划。

　　城镇化聚焦县域，是对城市群建设发展的有益补充。新政策强调分类引导县城发展方向，其中就包括支持县城融入临近大城市建设发展，通过主动承接人口、产业、功能疏解转移，发展成为临近大城市的卫星县城。

　　除加快发展大城市周边县城外，新政策也提出要积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等。强调尊重县城发展规律，科学定位、分类引导。

　　最后，以县城为重要载体推进城镇化，有利于补短板强弱项，对实现以人为核心的城镇化意义重大。

　　从城市体系看，我国不同城市间产业和经济发展的互补、辐射和带动作用仍待加强，这就要求从城镇化全局高度，合理布局基础设施和公共服务体系，补短板强弱项；同时提升基本公共服务水平和营商环境，增强产业、人才、资源的聚合能力，进而提升与中心城市的互补合作水平。

　　当越来越多的县级城市富起来强起来、引得来人留得住人时，中国的城镇化将在量的基础上，实现人的城镇化这一质的飞跃，迈向现代化的步伐也将更为坚实。

　　（作者为国务院发展研究中心研究员）