煤炭安全监管执法创新（煤炭执法监察大队）
本文目录一览：
安全监管执法队伍的好经验好方法有哪些
随着全市 十破十立、十强化十转变解放思想大讨论活动的开展，市安监局职工在执法工作中，怎样做好安全生产监察执法与服务工作呢？通过对省委第十一届二次全会和市委第六届二次全会精神的深入学习，我们深刻意识到不知不会就是隐患、不干不做就是渎职。要做好安全生产监察执法与服务工作就要进一步改进工作作风,把思想统一到省委和市委的决策部署上来，集中精力抓好安全生产工作，做到十破十立，十强化十转变。
一是突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识，不断强化争先意识，由自我满足向增比进位转变。作为安全生产监管执法队伍中的年轻干部，执法经验欠缺，在执法的时候容易显示出信心不足，畏首畏尾、犹豫不决、前怕狼后怕虎，这就要求我们一定要突破这种心理，要敢想、敢做、敢说、敢争取，敢争先、敢承担责任。
二是突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识，不断强化创新意识，由墨守成规向追求卓越转变。墨守成规，就是不愿意创新、不愿意改革、不愿接受新事物，习惯于旧观念、旧思路、旧方法、旧做法。工作中，一些监管执法人员认为，只要严格按照规章制度办事，就是解决问题的最好办法，其实不然，有规有矩固然重要，执法也比较容易，但是当面对新问题，新形势，新挑战时，我们就必须用一些新方法、新手段结合实际，解决问题。要树立起开拓创新的意识，换一个角度去思考问题，创新安全监管执法新思路。有突破，有创新，才会有发展。
三是突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识，不断强化精品意识，由粗枝大叶向严谨细致转变。2012年度，在市委、市政府的正确领导下，通过狠抓执法效能建设、狠抓安全生产监管、狠抓基层基础工作，扎实推进体制机制创新，扎实推进工作措施落实，全市煤矿安全生产工作扎实有效开展，各项指标完成创下历史最好水平，全市煤矿安全生产形势总体保持了稳定、并趋于好转的态势。但是我们不能自我满足，要追求卓越，追求行业顶尖水平、精益求精、树立意识，争先创优，做好日常监管监察执法工作。
四是突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识，不断强化开放意识，由封闭保守向合作共赢转变。一定要破除这种封闭保守的思想，树立安全执法的威信，既要得到企业的包容，又要执法到位。
五是突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识，不断强化机遇意识，由消极等待向主动争取转变，不断强化服务意识，由坐等上门向主动服务转变。作为安全生产执法人员，我们绝不能等安全事故发生了才行动，而是要积极主动去排查隐患、防患于未然。作为执法人员，我们更要树立执法先送法、监察先服务的理念，积极与企业联系，并通过开展送法下基层、送法进企业等活动，主动为企业、群众、基层提供安全服务，让企业员工积极参与到安全管理工作中来。
六是突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识。要使贵州省后发赶超，每个贵州人，特别是领导干部就必须百分之百地勇于担当，万不可不求无功，但求无过。每个执法支队干部都肩负安全重任，我们要从思想上高度重视安全，以强烈的责任心和事业心面对工作，竭尽全力做好份内工作；要克服畏惧心理、厌战心理和碰运气、讲概率的侥幸心理，发扬勇于担当、敢于负责的精神，狠抓各项措施的落实，确保生产安全。
七是突破说多做少的思想，树立干字当头的意识。后发赶超是靠实干、善干干出来的。我们安监工作的依据是国家法律法规和规章标准，内容繁杂，但都细致明确，我们要少说多干，没有掌握清楚，就不能瞎说，不能说大话、没有根据的话，不能说不利于团结、不顾全大局的话。信口开河会造成严重的后果，因此，拿不准的事决不能随意说或者说些模棱两可的话。少说还有个意思就是没做或没做好、没做完的事不能谎报军情，少说吹嘘的话，否则会给领导决策带来严重偏差造成严重失误。
八是突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识。说到不如做到，要做就做最好。落后了要赶上去，容不得半点反应迟缓，必须比别人快上加快。因此，一定要培养立说立行的意识。在发生或处理安全事故时，任何一个安监人员都不能反应迟缓，迟缓的信息、迟缓的报告会直接导致领导决策迟缓、造成工作不畅和处置不力。所以我们要树立立说立行的意识，要反应快，做事迅速。
总之，作为一名安全生产执法人员，我们要理解执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系，执法要以服务为先导，营造依法行政的良好环境，执法要与宣传法律法规相结合，增强全社会的法制观念，执法要以服务为后续，才能达到推动经济社会发展的目的。
如何创新煤矿安全监管
就QHSE来说，总体可以分为：策划与建立、风险评估、审核和认证。你说的安全监管，实际上也包含有上述三方面。监管，首先得将风险评估出来，建立可以监管的方向、内容；第二、是监管人才的组建。在实际操作过程中，安全是不出成果，但是容易得罪人的事情。那选人就要因地适宜。最好是找那种快退休但又一事无成而且是刺头的那种。看看武则天用来俊臣；第三，就是监管的全流程或者是节点控制。这两种方式各有特点。全流程那就投入大，施工风险小，但是责任大政治风险也大。节点是权利下方，但是得找到各方面的施工专家，发现节点问题。权责明晰，政治风险小。
如何做好2017年煤矿安全生产工作
1月16日召开的2017年全国安全生产工作会议，国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治部署煤矿安全重点工作。
2017年要重点做好这七方面工作
(一)认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。
一要强化安全发展观念。各级煤矿安全监管监察部门在任何时候都要坚守底线，确保做到不安全坚决不生产。
二要强化责任落实。每处矿井明确一个直接监管责任主体，层层传导压力，真正把安全责任落实到基层、落实到企业、落实到现场;地方监管、国家监察要加强协调，形成工作合力。
三要强化改革创新。建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制，推进行政许可改革，加强事中事后监管监察。
四要完善法规标准。抓紧出台《煤矿安全监控系统通用技术要求》等标准规范，逐步建立以强制性国家标准为主体的标准体系。
五要强化队伍执法能力建设。尽快实现与煤矿企业联网，实现远程监管监察执法。
(二)深入开展打击违法违规行为专项行动。
一要明确工作职责。
二要加大违法违规惩处力度。对超层越界等违法违规行为责令停产整顿，第一时间曝光，及时移送国土资源等部门，逐级上报地方政府和省级监管监察部门，并挂牌督办或开展“回头看”。
对煤矿停产整顿期间仍组织生产的、存在超层越界等重大隐患拒不整改的，依法提请地方政府关闭。
建立举报奖励制度，重奖举报人。
三要继续深化安全生产大检查。
抓紧完成以“八查”为重点的全覆盖检查。辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。“两会”后，突出重点，实施分级分类监管监察。
(三)进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。
一要开展小煤矿淘汰退出攻坚战。
力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、甘肃、青海、新疆等省份，要积极引导产能30万吨/年以下矿井有序退出;山西、内蒙古、陕西、宁夏等省份，要积极引导产能60万吨/年以下矿井有序退出。
对未列入淘汰的产能9至30万吨/年突出矿井，各级煤矿安全监管部门要牵头组织，联合煤炭行管、煤矿安全监察等部门，从投入、技术、管理、队伍、能力等方面进行安全评估，经评估达不到安全生产条件的，要依法停产整顿;停产整顿仍未达标的，应依法予以关闭。
二要加强去产能煤矿安全监管。
对列入去产能淘汰退出规划的矿井，责令停产、注销相关证照并公告，不设“过渡期”或“回撤期”，并派专人严盯死守。因安置人员、回收设备等不能立即停产的，要制定具体实施方案，明确一名企业领导负责，明确部门监管人员，明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平、每处矿井的封闭时间，明确限产、安全等措施，并经省级政府批准后方可实施。
三要严格减量置换。
通过释放先进产能，倒逼落后产能加快退出;采用核减煤矿产能置换的，将灾害严重、安全条件差的煤矿作为核减重点。新疆要把补办完善建设项目手续与淘汰退出小煤矿(30万吨/年及以下有163处)挂钩。
对申办、延续安全生产许可证的煤矿现场审核，及时注销到期不申请延续、经整顿仍达不到安全条件的煤矿安全生产许可证，推动“僵尸”煤矿关闭退出。
(四)强化瓦斯和水害专项治理。
一要加强瓦斯零超限目标管理。
落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施，加强瓦斯异常预警分析。推动安全监控系统升级改造，推广使用先进适用的红外、激光等甲烷传感器。
二要加强防突矿井管理。煤与瓦斯突出矿井必须将保护层开采、区域预抽煤层瓦斯等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排布置，确保采掘作业在区域防突措施有效区内进行;要加强对高瓦斯、突出矿井产能核定抽查，抽采能力不足的，一律予以核减产能，降低开采强度。
三要加强通风安全管理。完善矿井通风系统，实施正规开采，禁止采用巷采等落后采煤方法。开采易自燃煤层时，必须制定和落实综合防灭火措施，采后要及时加以封闭，并加强检查。要定期对矿井电气设备进行检修、测试，禁止使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒等材料，严禁电气失爆。
四要严格规范瓦斯等级鉴定。对相邻矿井开采同一煤层升级为高瓦斯或突出的，煤矿应立即进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，按照高瓦斯、突出煤层进行管理;煤炭行管、监管监察部门要逐矿排查，加强瓦斯等级鉴定结果的审核和动态管理，对鉴定中弄虚作假、瓦斯等级该升级未升级的，要倒查责任、严肃追责。突出矿井的非突出区必须进行区域验证，经区域验证有突出危险的，必须采取综合防突措施;经区域验证无突出危险的，必须采取安全防护措施;施工中发现有突出预兆或发生突出的，必须立即停止作业，采取区域综合防突措施。
五要加强密闭管理。煤矿要对所有密闭编号建档，及时填绘矿图，防止假密闭和图实不符，并将生产计划、工作面开工、密闭施工和主要图纸资料等，及时如实报告当地监管监察部门。
组织修订《煤矿防治水规定》，开展新一轮煤矿水文地质类型划分与统计分析;水文地质类型极复杂的矿井、资源整合区域、接近老窑和采空区区域，要做到有掘必探。山西、河北、黑龙江、河南、云南等地，要开展整合兼并煤矿采空区普查治理，提交水文地质勘探报告，凡未查清采空区有害气体、积水等情况的，探放水措施不落实的，不得组织生产。煤矿关闭前，必须编制闭坑报告(包括查清老空水等基础资料)，并报省级煤炭行管部门批准。
(五)深入推进煤矿安全基础建设。
一要推进“三位一体”预控体系建设。
研究建立风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系，并尽快以此修订印发安全生产标准化评分办法和考核定级办法。
上半年各产煤省选择3-5个矿井对新标准进行试行，国家煤监局将适时召开现场会，总结推广经验。
各地要加强安全生产标准化工作，在标准化考核初审环节，必须对申报矿井实行现场检查，进一步提高达标创建的质量和水平。国家煤监局将加强安全达标矿井抽查，对一级标准化中小型煤矿进行全部抽查。
二要推进“一优三减”。
研究制定不同作业条件下减少井下作业人数的措施办法，省级煤矿安全监管部门要牵头制定辖区煤矿“一优三减”实施方案，推行“机械化换人、自动化减人”，解决大矿单班入井超千人、小矿单班入井超百人和采掘工作面超员等问题。
三要强化安全培训考核。
各有关部门要注重对主要负责人考核;开展安全培训执法互查，坚持逢查必考，现场考试不合格的，责令补考，补考仍不合格的，建议调岗，逾期未整改的要依法停产整顿。
四要推广安全先进技术。编制《煤矿安全生产先进适用技术推广目录(2017)》，组织安全科技进矿区活动，推进一批重大灾害防治、隐患排查治理、致灾因素普查治理等示范工程建设，淘汰落后生产工艺和设备。
五要强化职业危害防治。
(六)强化安全监管监察执法。
各级煤矿安全监管监察部门制定责任清单，编制落实执法计划，用好执法手册和文书，严格规范监管监察执法，加大惩处力度，不断提高执法水平。
煤矿安全监管部门要强化复工复产验收，各地要制定复产复工标准和办法，严格验收程序、标准和审批签字制度，地方煤矿验收必须由市(县)长签字，以前没有签字的，一律重新审签;
省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门主要负责人签字，不得以部门负责人或验收办公室(领导小组)负责人代替签字，并将复工复产煤矿及时通知驻地监察分局。
跟踪了解中央企业煤矿兼并重组情况，强化安全监管;要落实整合重组煤矿的属地监管责任，督促企业加强对被兼并重组煤矿安全管理，国有企业对兼并重组煤矿不能实行有效监管的，要报告地方政府及有关部门。
要强化托管矿井安全监管，检查承托企业的安全资质是否符合规定，安全管理团队是否到位;检查托管煤矿安全管理机构、制度是否健全，安全责任是否落实，严防以包代管、违规转包分包。
安全监察机构要加强对地方政府煤矿安全监管工作检查指导，省局、分局要分别对辖区内产煤市、县级地方政府每年至少开展1次检查指导，对监管不力、事故多发的地区要约谈。
要开展瓦斯治理、水害防治、规程对标、超能力、安全投入等5个专项监察，制定专项监察方案，发现不具备安全生产条件的，要依法暂扣安全生产许可证(收回正副本)，通知地方政府及有关部门。
建立监管监察部门事故内部反思机制，制定执法监督考评、案件公开裁定和信息公开等办法，建立月度执法信息通报制度，强化执法日常考核和定期分析评估。
(七)强化事故查处和警示教育。
一要严格事故查处。
制定事故查处手册，完善事故调查组组长负责制，建立典型事故提级调查、挂牌督办、事故暴露问题整改督办等机制，健全事故调查分析技术支撑体系。
发生特别重大事故或典型重大事故的，一律约谈地方政府及有关部门和企业负责人，并邀请主流媒体参加，公开曝光。
要对事故实行“一案双查”，对工作不力导致事故发生的，依法依规追究地方政府及有关部门相关人员责任。
二要加强诚信体系建设。
把发生重特大责任事故、瞒报谎报事故、重大隐患不整改、未经批准擅自恢复生产、蓄意逃避监管监察、拒不执行监管监察指令等严重失信行为的企业列入“黑名单”，继续公告发生重特大责任事故的煤矿企业主要负责人，终身不得担任煤矿企业矿长(董事长、总经理)，实施联合惩戒。
三要强化警示教育。
发生重特大事故的重庆、内蒙古、黑龙江、宁夏、湖北等地，要抓紧制作警示教育片，组织入刑的煤矿负责人、政府有关部门人员现身说教，国家煤监局将在下半年集中开展事故警示教育活动，切实用事故教训推动工作。
