永城豫东煤炭储配中心项目（豫北能源有限公司）
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河南永城是平原为什么掏煤?
永城市地下优质煤储存面积达621平方公里，精查储量达52.5亿吨，年开采能力已达1200万吨，是全国六大无烟煤基地之一，河南省最大的煤化工基地，华东工业的能源后方。煤是成本相对很低的一种商品，且利润极大，通过挖煤可以增加就业、增加地方的财政收入，对于经济发展与官员政绩都有好处，所以每个地方都希望有这种资源，有了一定要挖了，永城位于豫东平原，煤多而且质量好，平原开采煤矿更是节俭成本，永城当然要挖煤了，最大的不利就会带来塌陷区，浪费部分土地。但是通过增加煤业的产业链可以增加收入，其收入比种粮食多千万倍，如果没有煤矿，永城发展还如同周边的县一样，相对于浪费部分土地还是利大于弊的。就目前永城等部分产煤区已经在尝试对塌陷区土地的整合与复垦，以及修建人工湖申报水利风景区，已经是很好的尝试。
永城矿区煤炭资源开发利用的环境价值分析
摘要：本文对永城矿区煤炭资源开发利用的环境及其价值的构成、特征及分类等进行了分析和研究，探讨了环境价值分类的基本思路和方法，提出了煤炭资源的环境价值对矿区可持续发展的作用。
关键词：煤炭资源；开发利用；环境价值
一、永城矿区自然地理概况及地质特征
永城煤田位于河南省东部，东西长60 千米，南北宽50 千米，面积2056平方千米，分布于永城、夏邑两市县境内。地处黄淮冲积平原，地势平坦，平均海拔标高31～37 米，仅东北部有芒山孤立，海拔156 米。地表主要河流有包河、浍河、沱河、王引河等，水系十分发育，且地下水位较高。区内交通颇为便利，北临陇海铁路，东临京沪铁路，西临京九铁路，矿区内有运煤专用铁路联通主要煤矿。
永城煤田属地台型沉积，煤系地层为石炭—二叠纪含煤沉积岩系，含煤层位与河南平顶山、鹤壁、渑池（新安）、登封、焦作等石炭—二叠系主要煤田基本相同。永城煤系地层总厚度为1205米。计含煤25层以上，其中可采、局部可采煤层7层，主要可采煤层3层，煤种以无烟煤为主，另有少量贫煤和瘦煤，部分煤层受后期岩浆烘烤变为天然焦。永城隐伏复背斜为永城煤田的一级褶皱构造，煤层分布于褶皱两翼，产状变化及埋深受褶皱形态及所处部位控制。永城煤田断裂构造，主要为褶皱期后的断块作用所形成的断层，以高角度正断层为主。煤田内海西期及燕山期小岩体发育，受构造控制明显，多沿永城背斜轴部分布，并向两翼侵入煤系地层或沿煤层贯入。永城井田煤质均以高变质的年轻—中等无烟煤为主，其次为天然焦。煤的物理性质、煤岩特征和煤种基本一致。主要可采煤层顶板均为砂岩或砂质泥岩，一般比较稳固，岩石完整性也较好。常随采煤放顶而塌落，底板多为泥岩、砂质泥岩；未发现底鼓现象，顶、底板均易管理。
矿区内地形平坦，地表水系发育，新生界松散沉积较厚；奥陶系、石炭系灰岩中含丰富的地下水，水文地质条件为简单—中等复杂程度。矿区1～3级瓦斯，属低瓦斯区，局部有富集现象，深部井田为高瓦斯区，煤尘爆炸性不大。矿区恒温带深度为23 米，恒温带温度为16.5℃，地温梯度为1.3～4.3℃/100米，平均为2.6℃/100米。
二、永城矿产资源开发现状
永城是豫东地区一座重要的能源城市，河南省新兴的重点煤矿区，全国六大无烟煤基地之一。境内现已发现各类矿产资源达17 种，主要有煤、铁、石英岩、花岗岩、大理岩、水泥岩、矿泉水等矿产资源。煤是永城重要的矿产资源，目前已探明的煤炭资源储量达32.43 亿吨，分布在全市的18个乡（镇），含煤面积达716 平方千米，占全市总国土面积的35%。全市共有各类矿山企业17家，其中包括神火、永煤两大集团所属的8 家煤矿企业。2006年，全市共生产原煤1180 万吨，工业总产值达552323 万元，实现利税总额324821万元，矿业已成为永城经济的支柱产业。
三、煤炭资源开发利用的环境及其价值概念
煤炭资源开发利用的环境是指与煤炭资源开发利用相关的一切环境要素的总和；煤炭资源开发利用的环境可分为煤炭资源开发利用的社会环境和自然环境。煤炭资源开发利用的社会环境是指与煤炭资源开发利用相关的信息、教育、文化、知识、法律等社会环境要素的总和；煤炭资源开发利用的自然环境是指与煤炭资源开发利用相关的围岩、土地、水、大气、生物等自然环境要素的总和。通常煤炭资源开发利用的环境仅指自然环境。
煤炭资源开发利用的环境价值是指：煤炭资源开发利用的周围自然环境所表现的（提供的）使用价值和存在价值，会随着煤炭资源开发利用的变化而变化。伴随着煤炭资源的开发利用，已有自然环境被破坏，自然环境不断恶化，反映出煤炭资源开发利用产生了不良的环境效应，即煤炭资源开发利用的环境价值的损失，表现为负环境价值；伴随着煤炭资源开发利用，原有自然环境得到不断的改善和提升，反映出煤炭资源开发利用产生了好的环境效应，即煤炭资源开发利用的环境价值的提升，表现为正环境价值。
煤炭资源开发利用环境价值的损失有两种基本的表现形式。一种是煤炭资源开发利用使原有“自然环境要素”的环境价值直接损失，如采煤造成自然环境要素土地的塌陷，土地塌陷使原有土地的使用价值部分或全部丧失。另一种是煤炭资源开发利用新增加了负环境价值的“环境要素”，造成整个煤炭资源开发利用系统中其他“环境要素”的环境价值损失，如采煤新增加煤矸石，占用农业用地和污染环境，使农地失去了种植收益价值和平整美观的生态环境价值。通常所称的“废物”是负环境价值的“自然环境要素”。
四、永城煤矿区环境价值特征
由于永城矿区特殊的地质条件，永城煤炭开采引起的地质环境破坏比较显著。据测算：永城矿区万吨塌陷率高达6.85亩，远高于全国3.6亩/万吨的平均水平，同时塌陷深度系数也高达0.8。预计到矿区开采结束时，地表积水面积达184.2平方千米，蓄水量为4 亿立方米，形成12 个面积不等的积水盆地。由于受河流、铁路、公路的分割，实际上将会形成更多的次级积水盆地。由于开采塌陷，本区水域面积增大，使本区空气湿度增加，气温变化幅度下降，生态系统由陆生农业生态系统变为水生生态系统与陆生农业生态系统的复合生态系统。部分农民失去耕地，由农业生产变为水产养殖。随着矿区的建成投产，开采塌陷将造成地表大面积下沉，潜水位相对上升；同时，由于矿区地势平坦，塌陷区内河沟又同步下沉，区内积水难以排除造成常年积水。当潜水位上升到地表后，随着蒸发量的增加，使土壤中的盐碱成分增多，既影响了耕地的物理化学性质，又影响了土壤养分的有效性，妨碍了作物的生长，造成农作物大幅度减产。由于开采塌陷改变了地表耕地原有平坦的形态在塌陷区范围内形成大于0.8%的坡地，从而加剧了水土流失，造成土壤薄层化，土壤养分循环失衡，同时地裂缝形成水肥下渗的通道，造成土壤上层侵蚀下移，破坏原有土壤层次分布的条件，改变了土壤自身的营养条件和外界环境条件。永城矿区矿井全部投产后，建井排矸量约142.58万立方米（约计290万吨），生产期固体废物排放问题171.44万吨/年。目前已投产的5个矿井，污废水排放量46105立方米/天，其中矿井排水41625立方米/天。
综上所述，永城矿区环境价值具有以下基本特征：①煤炭资源开发利用量大面广，对环境的作用和影响显著，环境价值突出；②环境价值大小一方面取决于环境价值要素的价值（环境价值要素的价值越大，环境价值也就越高），另一方面取决于煤炭资源开发利用强度（开发利用强度越大，对环境价值要素的作用和影响就越大，环境价值也就越高）；③破坏或损害已有环境价值（土地等）与新生环境价值（矸石、瓦斯等）问题互相结合；④环境价值要素以土地、水、矸石和矿井底气为主；⑤绝大多数情况下，环境价值主要表现为负价值；⑥由于环境的不可逆性以及环境价值评估的局限性，使重置环境价值往往大于损失环境价值；⑦环境价值具复杂性、长期性和动态性等。
矿区环境价值通过矿区环境成本加以体现，矿区环境价值的大小主要取决于矿区自然环境要素的价值（如土地的价值、水的价值等）和构成，煤炭资源开发利用的强度和技术以及社会对环境的认知和态度。
随着煤炭资源开发，矿区环境成本总体呈递增趋势，主要表现在：①社会经济发展对土地及水资源等需求更大，更大的需求使土地及水资源等的价值会越来越大。②采矿活动对土地及水资源等破坏程度不断增大（水位不断下降、水污染不断加重、塌陷面积增大、塌陷深度增加等），降低了土地及水资源等原使用价值，可供利用的土地及水资源越来越少，供给不足加剧了土地及水资源等的稀缺性，使土地及水资源等的价值越来越大。③水污染和土地塌陷等所表现和引起的地质灾害问题更为突出，防治地质灾害的成本（费用）会更高。④随着土地及水资源等破坏程度加大，恢复和治理成本（费用）会更高。破坏到一定程度（量变到质变）就无法恢复，理论上其恢复费用就无限大。⑤村庄搬迁的难度更大和费用更高，问题更为突出。⑥资源枯竭，矿井衰老，产量下降等，使吨煤分摊的矿区环境价值更高。⑦人们的环境意识不断加强，矿区环境价值中的存在价值更为突出等。
五、永城矿区煤炭开发环境价值要素选择及综合评价
根据《煤炭资源价值与矿区可持续发展》（刘金平、樊华民著，中国矿业大学出版社）的研究成果。以永城矿区为单元，从全国角度选择能反应环境价值水平高低的主导要素以及各要素的影响因素，采用特尔菲法确定各要素及其影响因素的权重，计算要素影响因素的综合权值。分别建立各个要素中的各个因素的效用函数，将各个要素中的各个因素的实际值通过效用函数转换为效用值。对各矿区环境价值分类的综合作用分值进行100—0标准化处理获得永城矿区环境价值分类的标准化综合作用分值，并确定永城矿区为环境价值突出矿区。计算矿区环境价值分类综合作用分值的具体公式为：
河南矿业循环经济灵宝行动
式中：Zk为k矿区环境价值分类的综合作用；Xkij为k矿区第i要素中第j个影响因素的效用值；wij为i要素是第j影响因素的综合权值。
按照永城矿区实际共选择出反映环境价值水平高低的5个主导因素以及各要素的影响因素：
（1）土地要素：土地破坏程度（万吨塌陷率、万吨积水率、塌陷深度、塌陷面积），土地复垦难易程度，人均占有土地数量，人均占有耕地数量，土地质量等级，农地保护等级（一般农地和基本农田），土地建设密度，土地建设容积率，人均收入，工农业总产值；
（2）水要素：矿井涌水量，矿井水污染程度，矿井水处理难易程度，矿井水可利用程度，水供给保证程度，万元工农业产值用水量，人均占有水量，工农业总产值，水质，水价，临近地区水供给保证程度；
（3）矸石要素：排矸率，排矸量，矸石有害组分含量，矸石有用组分含量，矸石含热量，矸石可利用程度；
（4）瓦斯要素：环境承载力，物种多样性，森林覆盖率，有害物质最大允许排放量，自然景观状况。
六、永城矿区环境价值评价的作用
永城矿区是我国新兴的能源矿区，对矿区开发过程中出现的地质环境问题，早预测、早规划、早安排，能够使矿区综合治理变被动为主动，可以避免老矿区在环境治理上走弯路，从根本上确保矿区社会、经济的可持续发展。
根据永城矿区环境价值评估得出的结论，永城市政府为解决矿山开发中的环境问题，委托中国矿业大学编制了《永城矿区国土资源综合规划》，并提出下列结论和建议：
（1）永城矿区煤炭资源开发对矿区乃至全市土地资源已产生实际、明显和初步的影响。这种影响是综合的、动态的、复杂的、长期的、深远的，且随着煤炭资源不断的开采与日俱增和更加突出。
（2）永城矿区煤炭资源开发对土地资源的影响具有正负两面性。只要加强矿区土地复垦和生态重建，不仅不会损害本地区的社会生态价值，而且还会产生更好的社会生态效果，使永城矿区煤炭资源的开发为本矿区和永城市提供社会生态经济综合价值增值的机会。如不仅使本地工业经济得到了发展，而且在诸如：①农业结构调整和优化，养殖业比重提高；②中心村（小城镇）建设的加快发展；③土地整理向更深和更高层次发展；④物种更趋多样性；⑤随矿区社会经济的发展，现代意识不断加强，农民社会文化素质不断提高等方面，将产生举足轻重和不可忽视的影响。
（3）将矿区各种资源（矿产、土地、水和植被等）和矿、工、农、林、养殖等作为一个有机的整体，用系统的思想，遵循矿区社会经济、政策法规和现代组织管理的手段和方法将土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划有机结合，因地制宜，统筹规划，综合整治，是矿区土地复垦与生态重建的关键技术路线和思路。
永城市地质矿产局
永城市位于豫、鲁、苏、皖四省结合部,素有“豫东门户”之称,是一个以煤炭、面粉、旅游、电力为主导产业的新兴能源城市。境内永城煤电、河南神火两大矿业集团已经成为全国知名的以矿业为主的大型企业集团,双双进入中国企业500强行列。全市共有生产矿井8对,在建矿井1对,分别是永煤集团城郊煤矿、陈四楼煤矿、车集煤矿、新桥煤矿和顺和煤矿(在建矿井),神火集团新庄煤矿、葛店煤矿、刘河煤矿和薛湖煤矿。2010年,全市共生产原煤2160万吨,实现销售收入160亿元,矿业经济继续保持强劲的发展势头。
蒋清伟 党组书记、局长
郑杰 党组成员、副局长
刘懿德 党组成员、副局长
刘彦祥 党组成员、副局长
杨辉 党组成员、纪检组组长
蒋少杰 党组成员、总工程师
张永来 党组成员、工会主席
蒋清伟简介:永城市人,1970年10月出生,中共党员,本科学历,工程师。现任永城市地质矿产局党组书记、局长。1987~1992年,在水利局办公室工作;1992~1997年,在地质矿产局工作,任办公室主任,兼任矿管二站站长;1997~1999年,在永城市芒山镇张庄村开展小康村建设;1998年4月~2002年3月,任地质矿产局副主任科员、办公室主任;2002年4月~2003年5月,任地质矿产局主任科员、办公室主任;2003年6月~2008年3月,任地质矿产局党组成员、副局长(正科);2008年3月至今,任永城市地质矿产局党组书记、局长。
【机构设置】永城市地质矿产局现有干部职工142人。局机关内设办公室、矿产资源管理股、矿产资源补偿征收管理股、地质环境股、财务股、规划股、人事教育股7个股(室),下设矿管一站、矿管二站、矿管三站、芒山矿管站、执法监察队及矿业开发技术培训中心6个二级机构。
【矿产资源】永城市已发现矿产17种,主要有煤炭、铁、高岭土、石英斑岩、石灰岩、大理石、膨润土等。其中,以煤炭的储量最大,探明资源储量达52.43亿吨,含煤面积1300平方公里,共包括22个勘探区、10个井田和4个远景预测区。分布于全市18个乡(镇),是全国六大无烟煤基地之一。铁矿资源主要分布于侯岭乡大王庄村及周围,已探明资源储量为2100万吨,平均品位40.74%,为易于选矿的磁铁型铁矿。徐邵山石英斑岩是永城市的一种重要矿产资源,当地俗称“瓷土矿”。该矿位于永城北部的条河乡,为露天矿体,量大质优,探明储量1048万吨,矿石为优质陶瓷原料。
【矿产资源管理】为维护良好的矿业开发秩序,采取了“一测”、“二管”、“三查”的工作方式。“一测”即储量动态监测。对全市所有煤矿企业开展了储量动态监测,建立和完善了储量动态监测的台账及相关制度,提高了资源利用率;“二管”即管好采矿权、管好探矿权。2010年,开展了采矿权矿界标识专项行动,划清了矿界,埋设了界桩,协助部、省统一换发了新的采矿许可证;在探矿权管理方面,对境内现设置的9家探矿权,实行了探矿权备案制度、开工报告制度和探矿权年审制度,进一步规范了地质勘查的管理工作;“三查”即日常巡查、专项检查和年度检查。成立了矿山巡查员队伍,派驻到各煤矿企业,跟班下井,实时监督。在专项检查中,深入一线,实地查看,及时发现并纠正不合理采矿、违法采矿的现象。实行了综合年检模式,将矿产资源开发利用、矿产资源补偿费征收、矿山地质环境恢复治理保证金缴存、地质环境治理等有机结合,形成了一套科学、系统、规范的地矿管理体制,保证了永城矿业的快速、健康、持续发展。2010年,全市矿山企业持证开采率达100%,矿山企业储量报告拥有率达100%,违法案件查处率达100%,开创了矿产资源监督管理工作新局面。
【资源补偿费征收】2010年,矿产资源补偿费征收再创新高,达1.129亿元,较上年度增长12%,再次突破亿元大关。在全省县级市中,征收入库率名列前茅。为确保矿产资源补偿费及时、足额征收入库,永城市地矿局严格落实纳费申报制度,建立了规范的电子登记管理台账,把矿产资源补偿费的征收与回采率挂钩,真正实现了“节约资源少缴费、浪费资源多缴费”的激励机制。同时,还积极做好与矿山企业的沟通协调,及时消除在工作中存在的分歧,真正做到了补偿费征收工作的应收尽收、足额入库,实现了补偿费征管工作的新突破。
【地质灾害防治】2010年地质灾害防治工作,认真落实地质灾害防治工作各项制度和措施,加大地质灾害巡查力度,对全市16处地质灾害隐患点设置了警示标志牌,完善了群专结合的市、乡、村三级地质灾害群测群防网络,积极开展地质灾害气象预警预报,全力推进地质灾害防治“十有县”建设。2010年11月,顺利通过了省国土资源厅组织的“十有县”建设验收。积极有效的措施,抵抗住了永城多年未遇的特大暴雨,全年无一起因地质灾害造成的重大财产损失和人员伤亡事故。
【地质环境治理】2010年,全市共完成采煤沉陷区治理面积3000余亩,搬迁村庄6个,搬迁人口1600人,投入资金2860余万元。特别是永城市东西城区采煤沉陷区综合治理项目,成为采煤沉陷区综合治理的亮点。该治理区域面积达18平方公里,将建成集生态恢复、观光旅游、娱乐休闲、商住建设于一体的大型生态湖区。截至2010年底,该区域共治理沉陷区积水面积820亩,复垦土地480亩,复垦形成统一水面约340亩。该治理项目受到了省国土资源厅领导的高度关注,并希望将该治理工程打造成亮点,树立为典型,成为全省采煤沉陷区治理工作的示范区。2010年8月,永城市皇姑山矿山地质环境治理项目和永城煤电集团有限责任公司城郊煤矿刘岗塌陷区治理项目顺利通过竣工验收。这些项目的建设,对于有效消除因矿区开采造成的各种不良地质环境问题及地质灾害隐患,改善该区内的生态环境,保障当地人民群众生产和生活的安全,将起到促进作用。
【全面落实矿山地质环境恢复治理保证金制度】2010年,永城市各矿山企业共缴存矿山环境恢复治理保证金1.09亿元,保证金制度的落实工作走在了全省的前列。在矿山环境治理保证金的落实上,永城市地矿局吃透文件,掌握精神,强化宣传,一把手亲自抓,层层负责,从建立专户、规范台账、明确缴存程序、做好核实督查入手,通过加大宣传、足额征收、科学管理,认真抓好了工作的落实。从保证金申报、审核、缴存、入户,形成了一套较为规范和完善的缴存机制。保证金制度的全面落实,对于加大永城市矿山环境恢复治理力度,有效保护矿山生态环境,实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环,正在发挥着越来越大的作用。
【建设项目压矿及地质灾害危险性评估工作】2010年,永城市地矿局在全市广泛开展了治理建设项目压矿相关法律法规的宣传,先后出动宣传车40余次,悬挂条幅20余幅,刷写标语30余条,散发传单5000余份,切实提高了人们规划建设、依法建设、科学建设项目的意识,充分认识到在矿区内进行工程建设必须进行压矿核查及地质灾害危险性评估。如济祁高速公路在立项建设时,充分听取了地矿部门的意见,详细查阅相关的资料,与永煤、神火两大集团领导多次沟通,对规划的高速路线进行多次调整,在省国土资源厅领导的关心协调下,顺利完成了压矿核查报告、地质灾害危险性评估报告,既保证了高速公路的顺利建设,又尽可能减少占压煤矿资源,使建设方案更加科学合理。
【地质公园建设】2010年,芒砀山省级地质公园被河南省国土资源厅批准建设资格后,永城市地矿局认真按照地质公园建设工作要求,全力做好规划建设。委托洛阳市古建园林设计研究院再次对永城市芒砀山省级地质公园详细规划设计进行了修改与完善。2010年9月9日,由省国土资源厅、省旅游局、省地矿局、洛阳市规划建筑设计院组成的专家组,对《芒砀山地质公园修建性详细规划》进行了评审。专家们一致认为,规划方案指导思想明确、内容比较全面,基本符合芒砀山旅游区实际,符合芒砀山旅游区未来发展的要求,能够满足地质公园建设的需要,规划评审通过。同时,永城地矿局结合专家评审意见,与设计单位共同完成了《芒砀山地质公园修建性详细规划》的修编工作,并得到了市委、市政府的认可。芒砀山地质公园建设已转入施工设计阶段,各项工作正在紧锣密鼓地开展。
【基层矿管站建设】2010年,永城市地矿局继续按照省国土资源厅、商丘市国土资源局关于加强基层国土资源站所的要求,坚持因地制宜、逐步到位、务求实效的原则,强力推进基层矿管站的队伍、业务和硬件建设。为各基层站统一配备了电脑、电话、打印机和工作用车,大力开展人员教育培训,提高业务能力,增强整体素质,逐步形成了一支有管理能力、有查处违法能力、有处理案件能力、有为民办事能力、有电脑操作能力的“五有”基层矿管队伍。
【执法监察与信访工作】2010年,永城市地矿局建立了防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法新机制。全年共开展矿山动态巡查48次,出动人员200余人(次),制止违法勘查矿产资源行为2起,纠正4起,依法取缔非法采砂15起,做到了对各类矿产资源违法行为重预防、严查处、早发现、早制止。信访稳定工作始终坚持矿产违法违规查处的月报制度和信访评估制度,加大对各类矛盾纠纷排查调处的力度,多年来没有发生一起信访案件,有力地维护了永城矿业秩序的稳定局面。
(陈国庆)
