煤炭资源型城市扩张因素（煤炭资源型城市产业转型研究）

本文目录一览：

• 1、关于山西煤炭产业转型的调查报告
• 2、煤炭开发地质环境状况及其对能源开发的影响研究
• 3、煤炭工业与城镇用地扩展
• 4、“资源型”城市当前面临的主要问题是什么
• 5、我国重要煤炭资源型城市有哪些？
• 6、山西煤炭资源型城市如何走出环境污染困境

关于山西煤炭产业转型的调查报告

近年来，我国第一产煤大省山西不断探索“集团化、洁净化、多元化和现代化”的新型煤炭产业之路，山西煤炭出现的一些新变化，可以发现昔日的“黑色”产业正在“绿色”转型，科学发展已呈现许多新亮点。 煤炭开采：“粗放”走向现代化 “多、小、散、乱、差”曾经是山西煤矿的真实写照，而粗放型发展则是对山西煤炭产业的概括，与之相随的是产业集中度低、资源浪费严重等一系列问题。 2005年，山西在煤炭行业实施“三大战役”：即打击非法采矿、淘汰落后矿井，组建煤炭大集团。3年来，这个省累计关闭非法矿点5000余处，另有1656座小煤矿被整合、关闭或淘汰。目前，全省合法煤矿矿井数量已由三年前的4000多个减至2806个，除了国有重点煤矿，县营及以下矿井通过整合改造后平均单井规模已经达到了22万吨／年，而就在两年前这一规模仅为10万吨／年左右。 截至目前，山西省30万吨／年及以上煤矿已达到824座，产能占全省总产能的72%。全省已有107座地方煤矿实现了机械化开采，在建的机械化矿井达到207座。以往靠“人工放炮、骡子下井”的小煤矿，正在被一批上规模、上档次的新型大中型现代化矿井所替代，资源回收率也由前几年的不足20%，提高至目前的40%以上。 山西国有重点煤矿采煤机械化程度平均达到99.15%，掘进机械化程度平均超过50%，均高于全国水平。目前，全省累计建成高产高效煤矿37座，占到全国的五分之一，同煤塔山、平朔1、2号井，晋城寺河等千万吨级矿井装备已达到了国际先进水平。 整合做大：晋煤发展战略“关键词” 今年10月底，位于黄河东岸的河曲县沙坪煤矿一期240万吨建设项目开始联合试生产，这一现代化大矿的前身是9个地方和村办小煤矿，由神华集团和山西省煤炭运销集团合作将其整合。这些小煤矿开采方式落后、资源回收率不足30%，整合后的沙坪煤矿回收率将超过85%，大大节约了煤炭资源。 沙坪煤矿是山西省实施大集团战略、整合地方小煤矿的“缩影”。 阳煤集团先后联营兼并了晋中市的5个地方煤矿，山西焦煤集团收购兼并的煤矿项目已形成产能1220万吨／年，同煤集团目前已与12个地方煤矿签订收购、参股和托管等协议。 在大集团整合改造地方小煤矿的同时，各产煤市的整合重组步伐也在加快，年产2250万吨的太行无烟煤集团、年产1000万吨乡宁焦煤集团等一批产能超千万吨级的地方煤炭集团已经形成。 按照山西省煤炭发展规划，通过整合、淘汰，到2010年，全省煤矿个数将控制在2500个以内，形成2个上亿吨、3—5个5000万吨、年销售额几百亿元的煤炭大集团，控制全省产能的七成以上。 老矿“新景”：循环经济园区 从同煤集团，到焦煤集团，再到晋城煤业集团，一批以煤炭加工转化和循环利用为中心的园区正在山西南北拔地而起。过去一些传统意义上的单一采煤、输煤的“矿区”，如今成了立足煤炭、多元支撑、循环发展的“园区”。 近年来，山西省确立并实施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭产业政策和调整措施，加快循环经济园区建设，由单一挖煤向煤、电、化、油、气等多种产业转变，全省煤炭产业多元化发展格局已初步形成。 全省煤炭行业“十一五”共规划建设222个项目，其中非煤项目81项，目前已建成了一批煤电铝、煤焦化、煤化工、煤建材等加工转化项目。 目前，全省共有14个煤炭循环经济园区在建，涉及167个项目。截至2007年8月，已建成56项，40个项目在建，完成投资近200亿元。“十一五”期间，园区内50个项目准备开工，21个拟规划建设。 山西煤炭洗选能力已突破3.5亿吨，建成电厂34座，总装机容量273.9万千瓦，合成氨和尿素年产能突破600万吨，煤矸石和粉煤灰制砖年产能突破10亿块，每年消耗矸石和粉煤灰近4000万吨，可节约矸石占地1000亩以上。 山西省煤炭工业局局长王守祯说：“随着煤炭循环经济园区内一批加工转化项目的建成投产，传统意义上的矿区变成了循环经济园区，形成了煤电、煤冶、煤化工等高附加值的产业链，这将成为全省煤炭新的增长点。” “黑金”的新能源思路：煤制油与煤层气 近年来，富煤而“无油”的山西审慎论证、建设、实验煤制油项目，探索高油价背景下的新能源替代思路。在晋东南的潞安矿业和晋城煤业集团，两条煤制油的工业化装置正在建设，蕴藏丰富、处处可见的“黑金”——煤炭，有望在明年“出油”。 经国家批准，山西省煤炭企业正在建设的煤变油项目有2个：潞安矿业集团16万吨／年煤基合成油示范项目，已完成投资近4亿元，将在2008年8月“出油”，随后将建设一期300万吨／年的工厂，最终达到520万吨油当量规模；晋城煤业集团利用高硫、高灰的劣质煤为原料，正在建设“高硫煤洁净化利用10万吨／年合成油示范工程”，预计2008年底竣工投产，在此基础上筹建300万吨／年的煤制油项目。 令人谈之色变的矿井“杀手”－瓦斯（煤层气），经过有效开发利用，正在成为一种洁净、高效能源。目前，煤层气开发利用规模最大的晋城煤业集团，累计建成700多口地面煤层气抽采井，形成了2亿立方米／年以上的产气规模。晋城市2000多辆出租车和公交车已改装成为可燃用压缩煤层气的双燃料汽车，当前气价比汽油便宜了一半以上，深受汽车用户欢迎。清洁高效的煤层气在为当地矿区和城区5、6万用户提供燃气的同时，还成为工厂燃料的替代品。 由香港中华煤气与晋城煤业集团合作的煤层气液化项目正在建设，经液化后的煤层气经公路运输至江浙等地区，将成为天然气的补充。到2008年，项目将形成日液化125万立方米煤层气的产能，成为全国最大的煤层气液化基地。 根据规划，到“十一五”末，山西煤层气（瓦斯）开采规模达到50亿立方米，包括地面抽采35亿立方米、井下抽采15亿立方米。煤层气（瓦斯）将以发电为主，并向化工、民用、车用等多方拓展，使之成为全省能源供应的有力补充。

煤炭开发地质环境状况及其对能源开发的影响研究

一、煤炭赋存的地质环境状况

1.地质概况

地质学中的鄂尔多斯盆地是指中朝板块西部连片分布中生界(特别是二叠系和侏罗系)的广阔范围。长期以来，地质工作者把它看作是一个独立的、自成体系的中生代沉积盆地。本书所研究的鄂尔多斯能源基地的范围与地质学中的鄂尔多斯盆地范围基本一致，大致在北纬34°～41°20'，东经105°30'～111°30'。具体的地理边界为东起吕梁山，西抵桌子山、贺兰山、六盘山一线。南到秦岭北坡，北达阴山南麓，跨陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西5省(区)。面积约40万km2。

鄂尔多斯盆地是一个不稳定的克拉通内部盆地，盆地基底形成后，在其后的盖层发展演化过程中，先后经历了坳拉槽—克拉通坳陷(内部和周边)—板内多旋回的陆相盆地及其前渊—周边断陷等盆地原型的多次演化，现在的鄂尔多斯盆地是上述若干个盆地原型的叠加(孙肇才等，1990)。从中生界开始，基底地层对于盖层的影响就已经很不明显，并且表层褶皱在盆地内部也极不发育。所以盆地内中生界以上的地层产状大都比较平缓，断裂和裂隙比较少。

鄂尔多斯盆地的基底岩系分为两类，一类是由变粒岩岩相(麻粒岩、浅粒岩、混合花岗岩及片麻状花岗岩等)组成的太古宇;另一类是由绿岩岩相组成为主(绿片岩、千枚岩、大理岩和变质伪火山岩)的中古元古界。基底岩系之上的沉积盖层年代自中元古界至第三系(古、新近系)，累积最大厚度超过10000m。其中，中古元古代在全盆地范围内沉积了厚达1500m的长城系石英砂岩和蓟县系合叠层石的硅质灰岩。早古生代在盆地中部沉积了400～700m的碳酸岩海相沉积，在南缘和西缘同期沉积达4500m。晚石炭至早二叠世早期，在本区形成了一个统一的以煤系地层为特征的滨海相沉积，沉积厚度为150～530m。晚三叠世盆地范围内部形成内陆差异沉降盆地，包括了5个明显的陆相碎屑岩沉积旋回，即晚三叠世延长组，早中侏罗世延安组、中侏罗世直罗-安定组、早白垩世志丹群下部及上部(孙肇才，1990)。早白垩世末期的燕山中期运动，导致本区同中国东部滨太平洋区一起，在晚白垩世至第三纪(古、新近系)期间，作为一个统一的受力单元，在开阔褶皱基础上发生大面积垂直隆起。就在这个隆起背景上，形成了环鄂尔多斯中生代盆地的以汾、渭、银川和河套为代表的新生代地堑系，并在其中沉积了厚达数千米至万米的以新第三系(新近系)为主的地堑型沉积。而盆地中心部位的晚白垩世至第三纪(古、新近纪)地层大面积缺失。

第四纪以来，鄂尔多斯盆地中南部大部分地区沉积了大厚度的黄土;而其北部却由于隆起剥蚀而没有黄土沉积。

鄂尔多斯盆地南部大部分为黄土高原。黄土高原的地形外貌在很大程度上受古地貌的控制。基底平坦而未受流水切割的部分为黄土塬，而受到较强侵蚀的塬地则变为破碎塬。在陕北的南部和甘肃陇东地区的塬地保存较完好，如著名的洛川塬和董志塬。在流水和重力作用下，黄土地层连同基底遭到严重切割的地貌成为黄土梁和峁。另外，由于流水侵蚀还可形成狭窄的黄土冲沟和宽浅的黄土涧地，使梁峁起伏，沟壑纵横，地形支离破碎，是人为活动频繁、植被破坏与水土流失最为严重的地区。

鄂尔多斯北部隆起的高平原地区由于气候干旱，长期受风力侵蚀，形成众多的新月形流动沙丘和半固定、固定沙地。北部有库布齐沙漠，南部有毛乌素沙地，东部为黄土丘陵。库布齐沙漠为延伸在黄河南岸的东西带状沙漠，大部分流动和半流动沙丘边沿水分较好。毛乌素沙地多为固定和半固定沙丘，水分条件较好，形成了沙丘间灌草地。

2.煤炭赋存的地质环境

鄂尔多斯盆地煤炭资源丰富，已探明储量近4000亿t，占全国总储量的39%。含煤地层包括石炭系、二叠系、三叠系和中下侏罗统的延安组。

(1)侏罗纪煤田

含煤岩系为下中侏罗统的延安组，由砂、泥岩类及煤层组成，其中泥岩、粉砂岩约占70%左右，透水性弱，其上覆直罗组、下伏富县组均为弱透水岩层。侏罗纪地层中地下水的补给、径流条件差，以风化裂隙为主，构造裂隙不很发育，风化带深度约40～60m，风化带以下岩层的富水性很快衰减。矿井涌水量在一定深度后不仅不再随开采深度的增加而增大，而且会减少，风化带以下地下水径流滞缓，水质很差，矿化度高。矿床水文地质类型一般属水文地质条件简单的裂隙充水型。但在有第四系松散砂层(萨拉乌苏组)广泛分布及烧变岩分布区，水文地质条件往往变得比较复杂，特别在开采浅部煤层时、可能形成比较严重的水文地质和地质环境问题。按照矿井充水强度及水文地质条件的差异，可将侏罗纪煤田划分为4个水文地质分区:①黄土高原梁峁区。主要分布于盆地北部。区内地形切割强烈，上部无松散岩层覆盖或砂层巢零星分布，降水量少而集中，不利于地下水的补给与汇集，岩层富水微弱，矿床充水以大气降水为主，矿井涌水量很小，矿床水文地质条件简单。②烧变岩分布区。沿主要煤层走向呈带状分布，深度一般在60m以浅，宽度受煤层层数、间距、倾角、地形等因素控制。岩层空隙发育，透水性能好，其富水性取决于补给面积和含水层被沟谷切割程度，当分布面积较大或上覆有较广泛的第四纪砂层时，富水性较强，对浅部煤层开采有影响，也常是当地重要的供水水源。③第四系砂层覆盖区。砂层出露于地面且广泛覆盖于煤系之上，厚度数米至数十米，甚至更厚。区内大气降水虽然较少，但砂层的入渗条件很好，可以在大范围内获得大气降水的就近渗入补给，然后汇集到砂层厚度较大且古地形低洼处，以泉或蒸发的形式排泄，在矿井开采浅部煤层时常是最主要的充水水源，可能出现涌水、涌砂问题。该区浅部煤层开采矿床水文地质条件中等至复杂居多。砂层水和烧变岩水往往有密切的水力联系，赋存有宝贵的水资源，但不适当的采煤和采水都可以导致大面积补给区的破坏和水质的污染及生态环境的恶化。因此，在煤田开发中应将采煤、保水和生态环境的保护作为一项系统工程统一规划。④一般地区。不用上述3个水文地质分区的其他地区。该区煤系地层地下水的补给条件不好，含水微弱，矿床水文地质条件属简单，少数中等，矿井涌水量多数为每小时1m3至数十立方米。

(2)陕北三叠纪煤田

该煤田位于盆地中部的黄土梁峁地区。地下水在黄土梁区接受大气降水的少量补给，在沟谷中排泄，径流浅，水量小，岩层富水性弱，风化带以下岩层富水性更弱，矿化度很高，水文地质条件多为简单，属裂隙充水矿床。

(3)石炭、二叠纪煤田

分布于盆地东、南、西部盆缘地区的石炭二叠纪煤田，煤系基底为奥陶、寒武系灰岩，是区域性的强含水层，煤系本身含水比较微弱，属裂隙-喀斯特充水矿床。其矿床水文地质条件的复杂程度，取决于煤系基底灰岩水是否成为向矿井充水的水源及其充水途径和方式。现分区叙述如下:①东部地区。包括准格尔煤田和河东煤田。煤系下伏灰岩强含水层的地下水位埋藏很深，常在许多矿区的可采煤层之下，煤系地层含水微弱，矿床水文地质条件简单，奥陶系灰岩水为矿区的主要供水水源。从长远看，当煤层开采延伸到奥陶系灰岩水位以下时，灰岩水将威胁到下部煤层的开采。②南部渭北煤田。奥灰水地下水位标高为380m左右，而煤层赋存标高从东至西逐渐始升。如在东部太原组煤层的开采普遍受到奥灰水的威胁，而西部铜川矿区的多数煤层则均赋存在灰岩地下水位以上。在渭北煤田，由于奥灰与煤系的接触关系为缓角度不整合，使得不同地区煤系下伏的灰岩岩性和富水性不同，形成不同的水文地质条件分区。380m水位标高以上的煤层，其矿床水文地质条件多为简单至中等，而380m水位标高以下的煤层，水文地质条件属中等至复杂。奥陶系、寒武系灰岩沿煤田南部边缘有部分山露或隐伏于第四系之下，接受大气降水直接或间接补给，灰岩和强径流带也沿煤田的南部边缘分布于浅部地区。故开采浅部煤层时，矿井涌水量大，开采深部煤层时突水的可能性增大，但水量则有可能减少。在韩城矿区北部，黄河水与灰岩水之间有一定的水力联系。灰岩水是当地工农业的最主要水源、要考虑矿坑水的综合利用和排供结合。③西部地区。煤系与奥陶系灰岩之间有厚度较大的羊虎沟组弱含水层存在，奥灰水不能进入矿井，煤系含水比较微弱，矿床水文地质条件多属以裂隙充水为主的简单至中等类型(王双明，1996)。

二、煤炭开发过程中的地质环境状况变化

煤炭开发引起的地质环境问题受矿山所处的自然地理环境、地形地貌、地层构造、水文气象、植被，以及矿产工业类型、开发方式等经济活动特征等因素的影响。目前鄂尔多斯盆地煤矿地质环境问题十分严重。地下开采和露天开采对矿区地质环境影响方式和程度不同。该区煤矿以地下开采为主，其产量约占煤炭产量的96%。尤以地下采煤导致的地质环境问题最为严重，主要地质环境问题以煤矿业导致的地质环境问题结果作为分类的主要原则，可以分为资源毁损、地质灾害和环境污染三大类型及众多的表现形式(表3-2)(徐友宁，2006)。

根据总结资料与实地调查，结合重点区大柳塔矿区及铜川矿区实际情况，我们重点介绍以下5个突出的地质环境问题:①地面塌陷及地裂缝;②煤矸石压占土地及污染水土环境;③地下水系统破坏及污染;④水土流失与土地沙化;⑤资源枯竭型矿业城市环境恶化。

1.地面塌陷与地裂缝

地下开采形成的地面塌陷、地裂缝造成耕地破坏，公路塌陷，铁轨扭曲，建筑物裂缝，以及洼地积水沿裂隙下渗引发矿井透水等事故。在干旱地区由于地表水系受到破坏，导致矿区生产、生活，以及农业用水发生困难。同时，还可诱发山地开裂形成滑坡。

表3-2 煤炭开采的主要地质环境问题

地面塌陷和地裂缝在大中型地下开采的煤矿区最为普遍，灾害也最为严重。如甘肃的华亭煤矿，宁夏的石嘴山、石炭井煤矿和陕西的渭北韩城—铜川，以及神府—东胜煤田矿区。

由于黄土高原人口密集，地面塌陷对土地的破坏主要是对农田的破坏。陕西渭北地区的铜川、韩城、蒲白、澄合等矿务局各矿区位于黄土台塬，该区是陕西渭北优质农业产区和我国优质苹果生产基地，这些国有大中型老煤矿区几十年地下开采导致了地面塌陷、地裂缝，以及山体开裂，成为西北地区煤矿开发对农业生产破坏最为严重地区之一。陕西省采空区地面塌陷总面积约110km2，主要分布于渭北及陕北煤矿区。不完全累计，1999年底，铜川矿区地面塌陷63.82km2，占到全省地面塌陷区55.38%，其中80%为耕地。煤矿区的地面塌陷最为严重，这是因为煤层厚度较金属矿体要大，过采区的空间较金属及其他非金属矿山要大得多，且上覆岩层多为松软的页岩、粉砂岩及泥质岩层。煤矿地表塌陷和地裂缝的范围及深度与采煤方法、工作面开采面积、采区回采率，以及煤层产状等多种因素有关。一般而言，埋深愈浅，开采面积越大，地面塌陷、裂缝范围及深度也越大。榆林神府矿区大砭窑煤矿开采5#煤层，煤层4～6m，埋深90～100m，1992年5月5日，矿井上方发生地面塌陷12000m2，陷落深度0.7m。宁夏石嘴山市石嘴山煤矿开采面积5.15km2，而塌陷面积已达6.97km2，是其开采面积的135%，形成深达8～20m地表塌陷凹地，部分地段的裂缝宽达1m。矿区铁路运输基地高出塌陷区10～20m，使得矿山企业每年用于铁路垫路费高达100万元，穿越矿区的109国道被迫改道。

陕西省煤矿采空区地面塌陷总面积约110km2(表3-3)，主要分布于渭北及陕北煤矿区。其中铜川市老矿区因开采较早，地面塌陷比较严重，到1999年底，不完全统计其地面塌陷63.82km2，占到全省地面塌陷区55.38%，其中80%为耕地。而神木县近几年煤矿开发力度不断增大，加之煤层埋藏较浅，地面塌陷程度增大，截至2001年，该县乡镇煤矿造成地面塌陷达5.32km2。

表3-3 鄂尔多斯能源基地陕西境内煤矿区地面塌陷

(据西北地矿所)

陕西省渭北煤田的铜川、黄陵、合阳、白水、韩城各矿区、陕北神府煤田的大柳塔、大砭窑、洋桃瑁、沙川沟、刘占沟、新民矿等矿区，均出现有不同程度的地面塌陷、地裂缝及山体滑坡，造成大面积的农田被毁、房屋开裂、铁轨扭曲、公路塌陷、矿井涌水等。2001年7月，特大暴雨使黄陵店头陕煤建五处矿区仓村三组的1.2hm2耕地发生地面塌陷、地裂缝，地裂缝最宽可达15m，塌陷落差达7.45m，60%耕地已无法复垦，农田搁荒，预计经济损失达270万元。铜川煤矿区地裂缝5400余条，以王石凹煤矿为例，在1∶5000的地形图上填绘的裂缝就有70多条，总长度近7000余米。神府矿区大柳塔矿201工作面煤层埋藏浅，1995年7月10日开始回采，放顶后地表形成裂缝，实测裂缝区面积为5742.5m2。第一期开采计划完成后，预计未来大柳塔矿采空区总面积5.8hm2，可能发生地裂缝区域总面积约5.45hm2。裂缝区与采空区面积之比为0.94。目前塌陷面积达到7.7km2。20世纪90年代，甘肃窑街矿区矿井地面占地598.1hm2。地面塌陷20处共计443.54hm2，地面塌陷面积比80年代扩大了48.4%，每年以14.47hm2的速度扩大，10年间因塌陷引起的特大型山体滑坡等灾难性地质事故数起。80年代造成水土流失面积449～550hm2，90年代达到663～720hm2。

2.煤矸石压占土地及污染水土环境

煤矸石是采煤和选煤过程中的废弃物，通常占煤矿产量的12%～20%，是煤矿最大的固体废弃物之一，其堆积会压占土地植被。陕西黄陵店头地处黄土高原地带，小流域地区的森林植被良好，但是部分煤矿排放的煤矸石堆积在山坡上，压占了生长良好的杂木林。陕西韩城下峪口黄河滩地湿地芦苇茂密，生态环境良好，但是下峪口煤矿排放煤矸石填滩造地，却压占并破坏了黄河湿地生态资源与环境，应引起有关部门的高度重视。煤炭资源大面积连续开采，造成了难以恢复的地下水破坏，同时导致地表河流流量锐减，生态环境破坏。1997年以来，陕西神府煤田开发区已有包括窟野河在内的许多河流出现断流。

煤矸石堆积长期占压土地。截至2000年，铜川矿务局下属12个矿山，煤矸石累计堆存量1264.99万t，大小矸石山150余处，其中100万t以上的矸石山35处，矸石压占2.37km2。

堆积的矸石山易发生自燃，产生大量硫化氢等有害气体，对周边村民身体健康产生很大危害。据有关资料，每平方米矸石山自燃一昼夜可排放CO10.8kg，SO26.5kg，H2S和NO22kg等。依据国家卫生标准规定，居民区大气环境中有害物质的最高允许浓度SO2日均浓度为0.15mg/m3、H2S为0.01mg/m3，显然，煤矸石自燃区的大气环境污染超过了国家标准，必然危害居民身体健康。

陕西铜川矿务局下属共有13个矿井，其中6个矿井煤矸石堆存在自燃(图3-2)，矸石山周围SO2，TSP，苯并芘等都严重超标，据有关资料在自燃矸石山周围工作过5年以上的职工患有不同程度的肺气肿。陕西韩城桑树坪矿矸石山自燃造成空气中SO2和CO2严重超标，其中SO2浓度平均超标16倍，CO2浓度平均超标20倍。在这种空气环境下，甚至发生了工人昏倒在排矸场的现象。

图3-2 铜川矿务局王石凹煤矿正在冒烟的矸石山

煤矸石不仅造成大气污染，矸石山淋滤水还会造成临近地表水源、地下水，以及矸石山下伏土壤的污染。本次调查在铜川矿务局金华山煤矿采集的矸石山淋滤水样，颜色发黑，经检测发现是酸性水，pH值为2.82，COD为812.5mg/L，悬浮物含量128.0mg/L，重金属含量汞、镉、铜、镍、锌、锰均超标;在三里洞煤矿采集的矸石山淋滤水pH值为1.77，COD为621.6mg/L，TDS含量达160.658g/L，水化学类型为Mg·SO4型;这些矸石山淋滤水流入地表水体或渗入土壤，都会造成一定程度的污染。

3.地下水系统破坏及污染

鄂尔多斯能源基地煤炭开采区大多为严重缺水地区。矿井疏干排水造成地下水均衡系统的破坏，地下水位下降，水量减少。煤矿酸性及高矿化度井水造成地下水污染，加剧了水资源危机。煤炭资源大面积连续开采，造成了难以恢复的地下水破坏，同时导致地表河流流量锐减，生态环境破坏。1997年以来，陕西神府煤田开发区的不少河流断流，如2000年窟野河断流75d，2001年断流106d。由于煤矿采空区裂缝遍布，最宽达2m多，局部地区地面下降2～3m，导致原流量达7344m3/d的双沟河已完全干涸，400多亩水田变为旱地，杨树等植被大片枯死。

陕西渭北铜川、蒲白、澄合和韩城等煤矿是矿井突水主要发生地，素有渭北“黑腰带”之称的铜川、蒲白、澄合、韩城四大煤矿区又是高瓦斯矿区，1975年5月11日，铜川矿务局焦坪煤矿前卫矿井发生重大瓦斯煤尘爆炸事故，死亡101人，受伤15人，全井造成严重破坏。2001年4月，铜川、韩城两起瓦斯爆炸造成86人死亡的重大恶性事故，社会影响极坏。

陕西省的矿井突水主要发生在渭北铜川、蒲白、澄合和韩城等煤矿区。1989年，上述4个矿务局27个煤矿31处自然矿井，受地下水威胁的矿井占32.3%。据不完全统计共计发生矿坑突水36次，其中1975～1982年该区发生奥灰岩土石事故29次，占其矿井突水事故地80.56%。该区矿井下水灾主要来源于奥灰岩岩溶水和古窑采空区积水。1960年1月19日，铜川矿务局李家塔煤矿发生老窑突水53476m3，淹没巷道18条，总长1880m，直接经济损失7142元，死亡14人。20世纪60年代以前，该区带主要矿井巷道还位于+380m水平面上，70年代后，蒲白、韩城、澄合等新建矿区部分开拓巷道位于+380m水平面之下。1974年以后，象山、马沟渠、桑树坪、董家河、权家河、二矿、马村矿相继发生奥灰岩突水事故29次，淹没巷道万余米，致被迫停产，重掘巷道的巨大损失，直接经济损失近2000万元。

宁夏石嘴山煤矿区因地面塌陷，地裂缝交错，地面低凹积水，地表水沿裂隙进入地下巷道，使矿区多次发生突水事件，造成人员伤亡和巨大的经济损失(表3-4)。

表3-4 宁夏石嘴山煤矿矿井突水一览表

陕西黄陵县店头沮水河两岸分布着十几家个体小煤矿，不顾后果在河道下采煤，在8km2范围内形成4处较大的塌陷区，均横跨沮水河床，地裂缝达20cm，最大塌陷区面积达1000m2以上，大片耕地塌陷，民房出现裂缝，饮水井水量和水质发生变化。1998年9月13日个体小煤矿牛武矿非法开采沮河河床保安煤柱，并越界穿过沮水河，同个体水沟小窑多处相互打通，发生矿井透水，最终导致苍村一号斜井西采区被淹，使陕西黄陵矿业公司一号煤矿主平硐在1999年“3.24”发生重大突水事故，涌水量瞬间增至800m3/h，迅速淹没了3条平硐。小煤窑无序采煤不仅造成自己淹井停产，也给黄陵矿业公司造成直接经济损失3401万元，间接经济损失3100万元。同时，沮水河河水在上游进入煤矿采空区后，又在下游报废小煤窑井口流出排入沮水河，给居民生产和生活带来了很大困难。黄陵个体煤矿无序开采诱发的矿井突水事故再一次说明采矿业的发展必须遵循可持续发展原则，合理布局，加强矿业秩序的日常监督管理，才能使整个采矿业沿着健康的轨道发展。

长期以来，由于技术水平所限和认识不足，矿井水被当作水害加以防治，矿井水被白白排掉而未加以综合利用和保护。2000年，西北地区国有矿井煤产量3785万t，平均吨煤排水量1.3t，其他矿井煤产量5209万t，平均吨煤排水量0.324t。西北地区的煤矿主要位于干旱、半干旱地区，矿区水资源匮乏，毫无节制的排水不仅大大破坏了地下水资源，增加了吨煤成本，而且还导致地面塌陷、地下水资源流失、水质恶化，还可能造成地下突然涌水淹井事故。

煤矿矿井水多属酸性水，未加处理直接排放，加剧了干旱地区矿山用水危机。陕西、宁夏、内蒙古部分矿井水pH值均小于6，陕西铜川李家塔矿井水pH值更低为3。酸性矿井水直接排放会破坏河流水生生物生存环境，抑制矿区植被生长。甘肃、宁夏、内蒙古西部大部分矿井及陕西中部和东部等矿井水是高矿化度水，一般矿化度均大于1000mg/L。

2002年7月在陕西渭北煤矿区的一些矿务局调查时发现，陕西白水部分矿山存在将坑道废水直接排入地下岩溶裂隙，导致岩溶水污染，此问题应引起有关部门的高度重视，尽快采取措施保护岩溶水，使地下水资源不受污染。

4.水土流失与土地沙化

水土流失导致的土壤侵蚀是生态恶化的重要原因。黄土区、黄土与风沙过渡区的矿区水土流失量最大。陕西的铜川、韩城、神府煤矿区;宁夏的石嘴山、石炭井煤矿区;陕蒙神府—内蒙古东胜水土流失都十分严重。有关环境报告资料预测，陕西神府—内蒙古东胜矿区平均侵蚀模数按1.21万t/km2·a，面积按3024km2计算;年土壤侵蚀量为3659.04万t。据几个矿区开发前后不同时期的遥感资料以及河流、库坝、泥沙资料综合分析和计算表明，煤矿开采后水土流失量一般为开采前的2倍左右。内蒙古的乌达等矿区，侵蚀模数达10000～30000t/km2·a，是开采前水土流失量的3.0～4.5倍。陕西黄陵矿区建矿前土壤侵蚀模数为500t/km2·a，建矿5年后，土壤侵蚀模数已达1000t/km2·a。随着矿区的开发水土流失问题日益严重，不仅破坏了生态环境，还直接威胁矿区安全。例如，陕西神木中鸡煤矿由于矿渣倾入河道，占据河床2/3的面积，1984年8月雨季时河水受阻回流，造成特大淹井事故。

煤炭开采形成的地面塌陷造成浅层地下水系统破坏，使塌陷区植被枯死，为土地沙漠化的活化提供了条件。其次，露天煤矿、交通及天然气管道工程建设占用大量耕地，破坏植被，使表土疏松，使部分原已固定和半固定沙丘活化。戈壁沙漠区煤矿废渣堆放，风化加剧了土地沙化。

陕西神府煤田矿区大规模开发以及地方、个体沿河沟两岸乱挖滥采，破坏植被，导致沙土裸露，加剧水土流失和土地沙化。自80年代中期开发以来，毁坏耕地666.7hm2，堆放废渣6000多万t，破坏植被4946.7hm2，增加入黄泥沙2019万t。据“神府东胜矿区环境影响报告书”提供的预测结果，若不采取必要的防沙措施，矿区生产能力达到3000万t规模时，将新增沙漠化面积129.64km2，煤矿开发导致的沙漠化面积为自然发展产生沙漠化面积的1.53倍，新增入河泥砂量480万t，比现有条件下进河泥砂量增加13.7%。

5.煤炭资源枯竭与城市环境恶化

鄂尔多斯现有煤田有些开发较早，可以追溯到20世纪五六十年代。起初，由于技术落后，造成资源浪费，加之很多矿区达到服务年限，到现在已无资源可采。如铜川矿务局是1955年在旧同官煤矿的基础上发展起来的大型煤炭企业。全局在册职工30041人，离退休人员32691人，职工家属约21.6万人。由于生产矿井大多数是50年代末60年代初建成投产的，受当时地质条件和开采条件所限，所建矿井煤炭储量、井田范围、生产能力小，服务年限短。80年代以来先后有9对矿井报废，实施关闭，核减设计能力396万t。目前全局8对生产核定能力965万t/a，均无接续矿井。东区部分矿井资源枯竭，人多负担重，生产成本高，正在申请实施国家资源枯竭矿井关闭破产项目。生产发展接续问题日益突出，企业生存发展面临严峻挑战。矿业城市的可持续发展受到地方政府及相关学者的关注。煤炭资源枯竭的直接后果是矿业城市面临转型，大量问题需要解决，如人员安置、环境改善、寻找新的主打产业等。

三、煤炭开发引起的地质环境问题对煤炭开采的影响

大规模的煤炭开发活动不但极大地破坏了当地的地质环境和生态环境，也在很大程度上制约了煤炭开采活动的正常进行，主要表现在以下几个方面:

(1)采煤塌陷及地裂缝造成水资源量减少、地下水体污染，影响矿区采煤活动的正常运行

采煤塌陷造成含水层结构破坏，使原来水平径流为主的潜水，沿导水裂隙垂直渗漏，转化为矿坑水;在采矿疏干水过程中又被排出到地表，在总量上影响地下水资源。采煤塌陷形成塌陷坑、自上而下的贯通裂隙，使当地本就稀缺的地表水、地下水进入矿坑而被污染，使地下水质受到影响，进而影响到地下水的可用资源量。如在神府东胜矿区，采煤塌陷一方面使萨拉乌苏组含水层中地下水与细沙大量涌入矿坑，造成井下突水溃沙事故;另一方面矿坑排水需大量排放地下水，既浪费了宝贵的水资源，又破坏了矿区的水环境(张发旺，2007)。

另外，采煤塌陷对水环境造成影响的最重要因素是塌陷裂缝。其存在不但增加了包气带水分的蒸发，造成地表沟泉、河流等的干涸，而且增加了污染物的入渗通道，从而导致土壤水和地下水体的污染。

西北煤矿区水资源原本缺乏，再加上塌陷及地裂缝造成的可用水资源量的减少，使矿井用水、洗煤厂用水、矿区生活用水等均面临严峻挑战。

(2)煤层及煤矸石自燃不但浪费了大量煤炭资源，而且影响煤炭开采

鄂尔多斯盆地北部的侏罗系煤田分布区，煤层埋藏浅深度只有0～60m，并且气候干旱，植被稀少，形成了有利于煤田大规模自燃的气候条件。因此煤层及煤矸石自燃大面积分布，如乌海煤田、神东煤田等。煤层及煤矸石自燃不仅会烧掉宝贵的煤炭资源，并且会影响煤炭开采、污染空气，造成巨大经济损失。

(3)矿坑突水事故不但破坏了地表水和地下水资源，往往也会淹没矿井巷道，严重影响煤炭开采，造成重大人员伤亡和经济损失

在我国，大部分石炭-二叠系煤炭开采时会受到水量丰富的奥陶系灰岩水的威胁。由于水量巨大，流速快，水压高，奥陶系灰岩水造成的突水事故往往十分巨大，如1984年6月发生的开滦范各庄煤矿发生的世界罕见的特大奥陶系灰岩水突水事故，突水4d内把范各庄煤矿淹没，又突入相邻的吕家坨煤矿并将其全部淹没，并向另一相邻矿林西矿渗水，经过4个月才完成封堵工作，造成的经济损失达5亿元以上。在鄂尔多斯盆地，石炭-二叠系煤层主要分布在铜川、蒲白、澄合和韩城一线，历史上共发生矿坑突水事故40余次。如1960年1月19日铜川矿务局李家塔煤矿发生老窑突水53476m3，淹没巷道18条，死亡14人。

陕西黄陵县店头沮水河两岸个体小煤矿无序生产，1998年9月至1999年3月造成一系列突水事故，给黄陵矿业公司造成的直接经济损失就有3401万元，间接经济损失3100万元。

煤炭工业与城镇用地扩展

平鲁区是典型的煤炭资源型城镇，其煤炭储量达130亿t，2011年以来，煤炭工业的比重占平鲁区经济总量的70%以上。煤炭生产加工项目建设对整个平鲁区城镇用地的扩展作用明显，主要是由于在企业生产规模扩大及劳动力集聚方面加大了对城镇用地的需求。平鲁区地方煤矿煤炭产量相对中央煤矿煤炭产量而言，其产量较低，但在1996—2013年期间，煤炭产量增长明显（图 7.11），地方煤矿的产量总体上呈现上升趋势，1996年煤炭产量为842万t，2013年增加至1824万t，增加了1.16倍。

图7.11 平鲁区地方煤矿煤炭产量变化

Fig.7.11 Production changes of local coal mines in Pinglu District

平鲁区在煤炭产量提升的同时，先后引进神华、晋能、中煤、华美奥、北京天然气、美国安格、省地电等一大批国内外知名企业，建成工业项目13个。平鲁区是典型的煤炭资源型城镇，煤炭生产加工增产增效、技术革新等对平鲁区第二产业从业人员及采矿业从业人员的变化产生了一定的影响。平鲁区各研究期第二产业从业人员占城镇从业人员的比例、采矿业从业人员占城镇从业人员的比例如表7.10所示。平鲁区第二产业从业人员占城镇从业人员的比例呈现下降的趋势，在2000年以前远高于山西省和中国的比例，在2004年以后略低于山西省和中国的比例。采矿业从业人员占城镇从业人员的比例虽呈降低的趋势，但高于山西省的比例，更高于中国的该比例。虽从业人员的比例在降低，但数量在逐渐增加，1996年平鲁区第二产业从业人员为0.59万人，2013年增加至1.22万人，1996年采矿业从业人员为0.30万人，2013年增加至0.53万人。通过对比，进一步表明平鲁区煤炭开采对从业人员的聚集作用明显，另外也表明从业人员对传统第二产业及采矿业的聚集依赖在下降。

表7.10 平鲁区各研究期第二产业从业人员及采矿业从业人员变化

煤炭工业属于典型的资源型产业，其产业体系在建立的过程中，促进了城乡劳动力与就业人口在煤炭开采区域的聚集，同时煤炭企业内部与外部规模逐渐扩大，逐渐形成了组团式的煤炭企业发展加劳动力就业的空间集聚（景普秋和张复明，2005）。一般认为这是煤炭工业推动城镇化水平提升的第一个阶段，但是煤炭工业企业在发展的过程中多属分散化、粗放型经济模式（张复明和郭廷儒，2002），这样推动了因煤炭企业发展与劳动力就业的空间集聚而产生的城镇用地扩展。针对平鲁区而言，第一个阶段在1996—2004年期间，是煤炭工业产业体系初步构建阶段，也是煤炭生产加工就业的初次聚集阶段。这一阶段平鲁区城镇用地增加了548.55hm2。

煤炭工业推动城镇化水平提升的第二个阶段是依托煤炭工业的生产企业集聚与生产服务业的发展，并且对交通运输行业的保障要求相对较高（景普秋和张复明，2005）。

平鲁区第三产业及交通运输仓储业从业人员占城镇从业人员的比例在逐渐增加（表7.11），第三产业从业人员占城镇从业人员的比例略高于山西省和中国，尤其是2004年以后，第三产业从业人员占城镇从业人员的比例增加明显，在2004年第三产业从业人员为0.59万人，2013年增加至1.49万人，增加了1.53倍。交通运输仓储业从业人员占城镇从业人员的比例增长相对缓慢，远低于山西省和中国。通过对比，平鲁区依托煤炭生产加工大力发展了第三产业，2009年以后，第三产业从业人员占城镇从业人员的比例超过了第二产业从业人员占城镇从业人员的比例。从从业人员的比例来看，平鲁区依托煤炭生产加工发展交通运输仓储业还有很大的潜力。

2004-2013年是平鲁区煤炭工业推动城镇化水平提升及城镇用地扩展的第二阶段，在这个阶段，第三产业从业人员形成规模性聚集，一定程度上也促进了城镇用地的扩展。在这个阶段，城镇用地扩展了444.25hm2 ，主要满足依托煤炭生产加工而发展的第三产业的用地需求及从业人员的居住需求。

表7.11 平鲁区各研究期第三产业从业人员及交通运输仓储业从业人员变化

“资源型”城市当前面临的主要问题是什么

归纳起来，中国资源型城市目前面临的主要问题包括资源性企业负担重、部分城市经济增长缓慢、下岗失业人员多、生态环境破坏严重、城市区位不佳和基础设施欠账多以及城市管理条块分割等。

一、 资源性企业负担重

资源性企业是指开采矿产资源、森林资源以及对这些资源进行加工的企业，主要包括煤炭企业、石油企业、冶金企业和森工企业等。这些企业基本上均为国有大中型企业，大多经营期在40年以上，现在相当一部分企业已背上了沉重的负担，主要包括离退休人员多、企业办社会支出大、税费负担重以及债务负担重。

(一) 离退休人员多

资源型城市中的资源性企业，有的是在解放前就已建立，有的则是在“一五”、“二五”时期建立，少则40年，多则近百年，至今形成了大量的离退休人员。

（二）企业办社会支出大

与中国其他类型国有大中型企业一样，资源型企业都自己办有学校、医院甚至派出所、消防队等社会事业。并且由于资源型企业初办时，大多没有城市依托，因而企业办社会的内容比其他类的国有大中型企业更多、更全。

(三) 税费负担重

中国资源性企业的税赋一般占销售收入的10％左右。如攀钢集团公司，2002年所缴各项税收为14.8亿元，占当年销售收入的10.6％；通化矿务局，目前的综合税率为9％；辽宁省的有色矿目前的税费占销售收入的10.1％，化学矿税费占销售收入的11％。据有关资料，目前中国矿山企业的税赋比其他工业企业高1倍，比国外同行业高出6个百分点。

我们认为，造成资源性企业税赋重的深层次原因是，长期以来中国一直将资源性产业其列入第二产业，设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值税，尽管采用的是 13％的低栏税率，但由于资源性企业的进项抵扣少，故而增值税的实际税赋重。同时，资源性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。如大同煤业集团现行的资源税征收标准为每吨2.4元，矿产资源补偿费约为销售收入的1％，资源税和矿产资源补偿费两项合计约为每吨煤炭3.5元。

(四) 债务负担重

由于体制、历史、管理、资源、市场等方面的原因，有不少资源型企业生产经营效益差，造成了大量的债务负担。例如，鸡西矿业集团1985年～1994年10年总承包期间，为计划经济向市场经济过渡时期。1992年后，公司遇到了前所未有的困难，成为全行业最为困难的企业之一。总承包10年中，上级给公司核定的亏损指标为102470万元，而该公司实际亏损334372万元。为了弥补亏损指标的不足，公司将国家所给的各项增收政策135758万元和企业自有资金26734万元，加上国家给予的水灾补贴2404万元，总计165896万元，全部弥补了超亏，即使这样，公司仍超亏66066万元。1995年和1996年，即使完成了上级下达的亏损指标，但那是在大量拖欠工资、减少生产经营投入和增加还贷基础上完成的。由此以来，1997年就进一步加剧了困难，特别是1998年，全公司大井原煤产量仅完成521万吨，亏损高达101379万元，多年累计超亏约18亿元。截止1998年末，资产负债率达97.7％，流动资金贷款11亿多元，基建贷款19.5亿元，人欠、欠人逆差12.5亿元，欠发工资37671万元。

又如葫芦岛的杨家杖子矿，原隶属于中国有色金属工业局，为大型钼金属釆选企业，位于杨家杖子镇。始建于1899年，“一五”期间的全国156个重点项目之一，曾经是全国最大、世界闻名的钼生产基地。由于矿产资源逐渐萎缩、历史包袱不断增加等多种原因，该矿从70年代中后期开始亏损，到1999年10月末，累计亏损挂账达2.6亿元，只能依靠国家财政补贴维持运转。总资产4.36亿元(不含土地)，总负债6.12亿元，资产负债率为140％。1998年秋，朱总理在大连听取国有大中型企业汇报时，将该矿确定为辽宁省7户关闭的有色金属矿山企业之一。1999年11月，该矿宣布关闭，2000年2月，按法律程序正式宣布破产。

二、部分城市经济增长缓慢

石油、煤炭、冶金、森工等资源性企业，大多是在计划经济体制下建立起来的老国有企业，不仅存在上述提到的负担重的问题，而且有机制不活、设备老化、冗员过多等一般老大型国有企业所拥有的共同弊端。此外，还面临着一些特有的困难，主要包括：一是一些地区面临不同程度的资源衰竭。如辽宁省北票市煤炭开采已有120年历史，目前基本没有可采储量，矿务局已整体破产。有的虽有一定储量，但大多埋藏深、品质差、地质条件复杂，开采难度大，在现有条件下企业难以取得效益。如黑龙江省鹤岗市虽有煤炭可采储量近20亿吨，但大多为深层煤，开采成本高，连年亏损，难以为继。二是新资源、新材料和新能源对传统能源、原材料替代的加快导致资源性产品的市场萎缩。三是长期以来，中国对资源型产品定价过低，使得资源型企业积累较少。四是由于进入资源型产品生产的门槛较低，近十多年来，一些乡镇和个体私营企业都加入了开采资源的行列，使得煤炭等资源型产品的市场供大于求，大型资源型企业面临着小企业的竞争压力。五是出于生态保护的要求，森林采伐受到了严格的限制。上述各种原因叠加在一起，使得相当部分资源型企业面临着前所未有的困难，具体表现为：生产规模出现萎缩，下岗失业职工增加；企业长期亏损，生产经营效益低下；资金周转困难，生产经营难以为继。

资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业在资源型城市的经济地位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在40％以上，有的由高达80％～90％。因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城市的经济增长活力。从投资看，大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的30％～50％，有的甚至达70％以上。资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去，全市的投资能力也必然上不去；从消费看，大型资源性企业的职工及家属要占全市城镇居民的1/5至1/3，资源性企业陷入了困境，职工及家属的消费水平定会下降，全市消费水平也必将下降，在绝大多数资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平的“晴雨表”；从财政收入看，资源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的1/3以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团缴纳的税收占全市财政收入60％，资源性企业陷入了困境，城市财政也必然大幅度下降。同时，资源性企业的不景气还会形成“多米诺骨牌效应”。资源型城市中，有相当多的企业直接或间接地为大型资源性企业配套，资源性企业陷入了困境，相关企业则无一幸免，从而对城市发展和稳定形成全面冲击。

还值得注意的是，由于资源型城市经济出现衰退，导致了区域性经济增长缓慢。例如，“九五”期间，占全国资源型城市总量1/4的东北地区，经济增长速度比全国平均水平低1个多百分点，资源型城市约占全国八分之一的山西省，其经济增长速度比全国平均水平低近2个百分点。

三、 下岗失业人员多

资源型城市的下岗失业人员主要由三部分组成，一部分是由于资源的枯竭或资产组建而造成的资源性企业减员；另一部分是因资源性企业的萎缩而萧条的关联企业和缺乏竞争力的其他企业所产生的失业人员；还有一部分则是因城市经济缺乏新的增长点而形成的新增劳动力的失业。

四、生态环境破坏严重

资源型城市除了一般城市所具有的“三废”污染外，还存在一些特有的生态环境问题 （一）土地塌陷

这是所有煤炭城市面临的一个共性问题。据1998年调查，每采万吨煤形成下沉地面3亩。中国每年煤炭开采形成的塌陷土地1.5万一2万公顷。截止2001年，双鸭山煤炭采空区面积达116.6平方公里，塌陷区面积为62平方公里，涉及居民2.1万户，6.8万人。大同市50年累计生产煤炭20亿吨，形成采空区近4.5万公顷。山西省孝义市也现有土地塌陷面积达到1.5万公顷，占全市总面积的16％。安徽省的淮北市和淮南市土地塌陷面积分别达到1.47和0.65万公顷。

(二) 固体废弃物的堆放

主要包括冶金城市的矿石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及电厂的粉煤灰堆放。据有关资料，全国历年积存的废石、尾矿累计占地6.7万公顷。据1998年调查，每形成万吨铁生产能力，需占地3.5公顷；每采万吨矿石压占土地0.5～1公顷。如黑龙江省的鸡西市，煤炭开采产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600万吨左右的速度增加，不仅占用了大片土地，且严重污染了环境；陕西省铜川市现有煤矸石堆放量达51.6万吨；四川省的攀枝花年产生工业废渣1200万吨，占四川省的1/2，目前累计储存量达1.7亿吨，占地面积152万平方米。

(三) 水资源破坏

在中国资源型城市当中，水资源破坏现象较为严重，许多城市的水体多次受到污染，严重影响了作为饮用水水源地的水质，解决水污染问题已迫在眉睫。山西八大矿务局有40％的矿区严重缺水，60％的矿区水质不佳。山西省大同市，是全国100个最缺水的城市之一，市区人均占有量为220立方米，相当于全国人均量2400立方米的十分之一，是山西省人均量570立方米的39％。市区年均超采地下水0.8亿立方米，造成市区地下水位以年均l～1.5米的速度下降，已形成总面积100平方公里的地下水漏斗区。据不完全统计，全市有13个乡镇、110多个村庄、11万多人、2万多头大牲畜，因水位下降、水井干涸而不得不到几十里外拉水。山西省孝义市也因采煤导致11.4万人饮水困难。

五、 城市区位不佳和基础设施欠账多

众所周知，在资源开发中，中国长期以来是采用“一矿一城”的模式，即要开发哪儿的矿产或森林资源，就在哪儿建一座城市，这样一来，资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观区位。据有关资料，全国约80％的资源型城市分布在资源丰富的中西部地区，相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的，不少城市如大庆、鹤岗、伊春、玉门、克拉玛依、个旧、乌海等深处内陆或边远的荒漠地区，而中国的经济重心则位于东部地区特别是东部沿海地区。因此，这种宏观区位条件对资源型城市的发展是很不利的。具体分析起来，这种不利，一方面表现在它们离主要的大、中城市和经济发达地区较远，或者说离主要的市场较远，增大了产品外销的运输成本；另一方面，难以接受经济中心的辐射，接受从发达地区流出的资金、人才和技术等生产要素。

从微观建城条件看，“一矿一城”模式的另一层含义就是大多数资源型城市缘矿而建，矿开到哪儿，城则建到哪儿。在这种情况下，一些矿区的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，有不少城市是建在低山丘陵上，如黑龙江省的鹤岗市、双鸭山市、七台河，甘肃省的白银市、四川省的攀枝花市等；有些城市因为缘矿而建而形成了一个非常分散的城市布局，典型的例子是黑龙江伊春市、大庆市和安徽省的淮南市。无论是城建山丘上还是分散的城市布局，都大大增加了城市建设的成本，使单位长度或面积的城市基础设施建设投资较一般城市高得多。与此同时，由于当时不注意或不重视城市规划，导致一些城市基础设施的建设极不合理，现在要改造起来已非易事。

在长期的计划经济时期，中国在各个领域基本上都是遵循“先生产、后生活”的指导思想，在资源开发过程中，重视直接进行生产的矿山建设，而忽视了人们生活的城市基础设施建设。因此在资源性企业与地方政府实行“政企合一”时，处于青年期的资源性企业有能力投资建设城市基础设施，但由于受“先生产、后生活”的指导思想影响而没有花多少钱用于城市基础设施建设。到改革开放以来，人们已意识到城市建设的重要性时，“政企合一”的体制已被“条块分割”所取代，资源性企业没有义务花钱建城，而本该负责城市建设的地方政府因为财力有限而“心有余而力不足”。这样一来，资源型城市的基础设施建设滞后在所难免，远远落后于城市发展的基本要求。

六、 条块分割问题依然十分突出

长期以来，作为资源型城市最主要经济主体的大型资源性企业，如石油管理局、矿业集团、钢铁或铜业公司等，一直由“条条”管理。近几年，除石油企业外，基本上都下放由省里有关部门管理。不管是归中央管，还是归省里管，对资源性企业所在的城市而言，条块分割问题仍然十分突出。一方面，表现为企业生产经营行为的短期化与城市要求实现可持续发展目标的冲突。近几年，大多资源性企业虽然名称上都进行了改制，如原来的“矿务局”改为“矿业集团”，但实际情况远没有达到现代企业制度所要求的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等条件，企业作为政府附属物的情况没有多大改变，只不过过去是中央某部门的附属物，现在变成了省级政府某部门的附属物，企业领导仍然是随着主管部门考核指挥棒转动。例如，目前，某省有关部门对一个任期内煤矿企业领导的考核主要有两项指标：一是利润指标；二是安全指标。这种管理办法逼得企业管理者急功近利和淘空企业，必然使企业失去持续发展能力。而对城市来讲，尽管现行的干部体制也有令“书记”、“市长”为快出政绩而采取短期行为的因素，但就城市发展本身来说，则是要求实现长期的繁荣，实现可持续发展。

另一方面，表现为城市的供水、供气等公用设施和学校、医院等教育、医疗设施分属于资源性企业和城市政府，造成重复建设和资源浪费。由于绝大多数资源型城市都是由“政企合一”体制演变过来的，因此，资源性企业都办有供水、供气等城市公用设施和各种层次的学校及医院。在目前形势下，将资源性企业所属的供水、供气等单位移交当地政府，政府有积极性但企业积极性不高。因为城市的供水、供气等单位现在效益都不错，将其移交当地政府，资源性企业担心利益受损，即使是采取股份制的形式将资源性企业与城市所属的供水、供气单位合并起来，资源性企业也不积极。将资源性企业的学校移交当地政府，企业有积极性但政府没积极，原因是政府要增加教育支出。学校移交有两种方式可供选择，一种是移交后资源性企业不再支付教育经费；另一种是移交后若干年内资源性企业继续支付等额的教育经费。如果是前一种，很显然，当地政府要增加原企业所属学校的开支。如果是后一种，尽管资源性企业继续支付等额的教育经费，但由于目前绝大多数资源性企业特别是煤炭企业的所属学校的教职工待遇均比当地政府所属学校低，政府接收后，则原资源性企业所属学校教职工必然要提高待遇，资源性企业原有的教育经费则不够用，需要政府额外增加经费，这对财力有限的当地政府来说也是难以承担的。将医院移交当地政府，资源性企业与当地政府都比较积极，因而进展比较顺利。这是因为大多数的资源性企业所属医院基本上处于收支平衡状况，由谁管理都一样。

城市公用设施和学校的“条块分割”使得当地政府无法对其统筹规划、合理布局，造成资源浪费。如西北的某冶金城市，供水一直主要由资源性企业承担，但由于时间过长，设备已经老化，打算从国外贷款进口设备进行改造。与此同时，当地政府于上世纪90年代建了一水厂因为没有用户设备一直在闲置。又如东北某一煤矿城市，一方面，矿业集团的学校因为最近几年投入较少、质量较差而使学生纷纷转向当地政府的学校，出现校舍闲置；另一方面，当地政府举办的学校因为学生增加较快而不得不想方设法筹集资金新建校舍。等到将来的某一天，矿业集团所属学校与当地政府的学校合并后，很可能出现校舍总量过剩局面。

我国重要煤炭资源型城市有哪些？

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我国煤炭资源在地理分布上的总格局是西多东少、北富南贫。而且主要集中分布在目前经济还不发达的山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏等6省(自治区)，它们的煤炭资源总量为4.19万亿t,占全国煤炭资源总量的82.8%；截止1996年末煤炭保有储量为8 229亿t,占全国煤炭保有储量的82.1%，而且煤类齐全，煤质普遍较好。而我国经济最发达，工业产值最高，对外贸易最活跃，需要能源最多，耗用煤量最大的京、津、冀、辽、鲁、苏、沪、浙、闽、台、粤、琼、港、桂等14个东南沿海省(市、区)只有煤炭资源量0.27万亿t,仅占全国煤炭资源总量的5.3%。

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山西煤炭资源型城市如何走出环境污染困境

摘要:山西是中国的产煤、输煤大省,煤炭资源型城市较多,这些城市＂资源立市＂,环境污染问题严重,但资源面临枯竭,成为城市进一步发展的瓶颈。积极探索煤炭资源型城市的转型并解决环境污染问题,对于维护社会稳定与和谐永续发展意义重大。山西煤炭资源型城市的环境状况煤炭资源型城市,是因煤炭资源的开采兴起或发展壮大,煤炭产业在工业中占有较大份额的城市。全国118座资源型城市中山西共有11座,都是煤炭资源型城市,占山西城市的50%,包括大同、阳泉、长治、