煤炭矿区总体规划规范编制标准（矿区总体规划编制标准是）

本文目录一览：

• 1、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知
• 2、关于煤炭产业政策的公告
• 3、煤炭资源储量估算中有关规定的解读
• 4、矿山开采方面的设计规范有哪些
• 5、矿权设置方案编制要求
• 6、煤矿是否必须设“六长”,求解释~有哪个规定、文件说超过多少规模的必须配置“六长”不？

国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

(2005年8月18日 国发 [2005] 28号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视,制定了一系列方针、政策,多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来,各地方和有关部门做了大量工作,取得了积极成效。但是,由于多方面的原因,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决,一些地区开发秩序仍然比较混乱,存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期,一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题,国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。现就有关事项通知如下:

一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为,规范矿产资源开发活动,建立和维护良好的矿产资源开发秩序,是实现矿产资源合理开发、永续利用,确保安全的重要措施,对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,以科学发展观为统领,进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好,推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标

要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系,严格依照 《中华人民共和国矿产资源法》 等法律法规的规定,加大执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚持依法行政,并运用经济手段,全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务,使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;基层监管到位,投资环境改善,矿产资源管理加强,基本建立规范的矿产资源开发秩序。

三、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

(一) 严厉打击无证勘查和开采等违法行为。地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的,公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材,电力部门不得供电,工商部门不得发放营业执照,安全监管部门不得发放安全生产许可证,国土资源主管部门要责令其停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,国土资源主管部门要责令其停止违法行为,并按无证开采予以处罚,对拒不改正的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业,有关主管部门要责令其停止违法生产行为,并依法予以查处。

为防止无证勘查、开采现象出现反弹,地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施,查封设备,充填井筒。国土资源主管部门要加强巡查,发现无证勘查、开采的,要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生,对违法行为保持高压态势,做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采,造成矿产资源破坏、甚至发生事故的,要依法追究有关人员的刑事责任。

(二) 全面查处越界开采等违法行为。地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的,责令退回其本矿区范围,没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚;对拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权的,没收其违法所得,处以罚款,并责令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照;对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的,国土资源主管部门要责令限期改正,并依法处罚;对拒不改正的,依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的,要及时依法注销工商登记并予以公告。对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的,要责令停止生产、限期整改,对整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭。

(三) 坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿,由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业,对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经 “三同时” 审查验收的矿山企业,环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿,有关部门要及时收回所有证照;对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决及时予以关闭,有关部门要依法吊销所有证照。

(四) 全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。地方各级人民政府及国土资源、发展改革 (经贸)、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政,全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。

(五) 全面开展煤炭资源回采率专项检查。各地要采取切实有效措施,加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光,坚决遏制浪费、破坏资源的势头。同时,表彰一批保护和合理利用资源的先进典型。修订完善煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。对达不到回采率标准的煤矿,要责令其限期整改,逾期仍达不到的,依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备。通过专项检查和整改,全面提高煤炭资源开发利用水平。

(六) 对保护性开采的特定矿种进行专项整治。国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责,对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种,进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治,切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制,并对控制指标执行情况进行全面清查。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。同时,要加强对稀缺矿种的资源保护,严禁乱采滥挖和浪费破坏资源,国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要,研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。

各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际,对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为,制订专项整治的具体措施,开展专项整治工作。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

(一) 严格探矿权、采矿权管理。国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定,组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理,坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。国土资源部要严格按照国务院发布的 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 和 《矿产资源开采登记管理办法》 的规定,对以往的各种授权进行清理并重新授权。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。

(二) 集中解决矿山布局不合理问题。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际,以煤炭资源为重点,通过资源整合,切实解决矿山布局不合理等问题,逐步实现资源开发规模化、集约化。国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设,在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上,继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单,按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能够与大矿进行资源整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合,限期达到规定的最低开采规模。各地要统一组织制定小矿整合方案,并切实抓好落实,提高矿产资源开发利用水平。国土资源部要根据国民经济和社会发展需要,结合各地实际情况,组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。

(三) 完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求,进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查,统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度,采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权,规范矿业权市场,研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得 “双轨制” 问题的有效措施。调整现行的矿业税费政策,积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。理顺矿产资源利益分配关系,改善矿业投资环境。具体办法由财政部、国土资源部另行制订。

(四) 探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理,按照 “谁破坏、谁恢复” 的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照 “谁投资、谁受益” 的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复的进程。财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。

(五) 严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理,制订勘查、开采资质管理办法,严格市场准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证,必须依法对开发利用方案进行严格审查,凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的,一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计,有关主管部门要加强监管。

(六) 建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据法律法规,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用,建立监管责任体系。要强化市、县国土资源管理部门监管职能,加强监管力量,实行任务到矿,责任到人,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法,严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发利用水平。

五、加强领导,确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行

整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广,任务十分艰巨。各地区和有关部门要高度重视,切实加强领导。国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度,研究解决整顿和规范工作中的重大问题,指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作由国土资源部承担。各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体,要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标,并成立领导小组,明确责任,协调行动,联合执法,统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作,做到进度服从质量。整顿和规范工作大致分为两个阶段: 第一阶段,自本通知下发之日起至2006年底,基本完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作;第二阶段,从2007年年初至当年底,要全面完成本通知提出的各项任务。各地要建立整顿和规范工作目标责任制,一级抓一级,层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的,要追究有关领导的责任。

各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后,按照本通知的要求,分阶段认真做好检查验收工作,并向国务院作出报告。国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题,各地区和有关部门要及时向国务院报告。

关于煤炭产业政策的公告

( 2007 年第 80 号)

为贯彻落实 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18号) ，严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了 《煤炭产业政策》，经国务院批准，现予发布，自发布之日起实施。

附件: 煤炭产业政策

国家发展和改革委员会

二○○七年十一月二十三日

附件:

煤炭产业政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据 《中华人民共和国煤炭法》、 《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18 号) 等法律和规范性文件，制定本政策。

第一章 发 展 目 标

第一条 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，加强煤炭生产、运输、需求的衔接，促进总量平衡，形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

第二章 产 业 布 局

第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。

第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇 ( 华亭) 、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东 ( 东北) 、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

第十二条 鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。

第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。

第三章 产 业 准 入

第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。

第十五条 山西、内蒙古、陕西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于 120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省 ( 市) 新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于9 万吨 /年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨 /年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准 ( 审批) 30 万吨/年以下的新建煤矿项目。

第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。

第四章 产 业 组 织

第十七条 取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。

第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。

第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。

第五章 产 业 技 术

第二十一条 鼓励发展地球物理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。

第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。

第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。

第二十四条 发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。

第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。

第二十六条 推进煤炭企业信息化建设，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。

第六章 安 全 生 产

第二十七条 坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。

第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。

第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程 “三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。

第七章 贸易与运输

第三十一条 严格煤炭经营企业资格审查，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。

第三十二条 积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。

第三十三条 积极发展铁路、水路煤炭运输，加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。

第八章 节约利用与环境保护

第三十四条 实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。

第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。

第三十六条 按照减量化、再利用、资源化的原则，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电、供热，利用煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等，综合利用矿井水，发展循环经济。支持煤层气 ( 煤矿瓦斯) 长输管线建设，鼓励煤层气 ( 煤矿瓦斯) 民用、发电、生产化工产品等。

第三十七条 煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。

第三十八条 煤炭采选、贮存、装卸过程中产生的污染物必须达标排放，防止二次污染。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置，减少井下矸石产出量。

第三十九条 建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。加强废弃矿井的综合治理。

第四十条 加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警，及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统，制定防灾减灾预案。

第九章 劳 动 保 护

第四十一条 煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹，建立和完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度，逐步提高煤矿职工收入水平。

第四十二条 加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设，改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。

第四十三条 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和劳动保护技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。

第十章 保 障 措 施

第四十四条 完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策，完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，对达不到国家规定标准的，依照有关法律法规予以处罚。

第四十五条 煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金 ( 周转金) 重点支持国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源勘查。

第四十六条 支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金，用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监督的原则，煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理。

第四十七条 实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程，加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理，鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。

第四十八条 支持煤炭企业分离办社会职能，加快企业主辅分离。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

第四十九条 对不符合规划和产业发展方向的建设项目，国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续，环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证，水利部门不予审批水土保持方案文件，工商管理部门不予办理工商登记，金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持，投资主管部门不予办理核准手续。

第五十条 发挥中介组织作用。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动态和提出政策建议，加强行业自律，引导企业发展。

本政策由国家发展和改革委员会负责解释。煤炭工业有关管理部门可以依据本政策制订相关技术标准和规范。

本政策自发布之日起实施。

煤炭资源储量估算中有关规定的解读

吴国强

作者简介：吴国强，中国煤田地质总局地质矿产部副部长，教授级高级工程师，矿产储量评估师。

自从《固体矿产资源/储量分类》(GB/T 17766—1999)、《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T 13908—2002)国家标准和《煤、泥炭地质勘查规范》(DZ/T 0215—2002)(以下简称新规范)发布实施以来，对指导和规范煤炭资源勘查、开发和管理起到了积极的推动作用，但实际工作中仍存在新旧标准混用、不能正确理解和运用新标准规范等一些问题。为此，国土资源部于2007年2月6日发布了《固体矿产资源储量核实报告编写规定》(国土资发[2007]26号)、2007年2月14日发布了《＜煤、泥炭地质勘查规范＞实施指导意见》(国土资发[2007]40号，以下简称指导意见)和2007年4月25日发布了《关于全面实施＜固体矿产资源/储量分类＞国家标准和勘查规范有关事项的通知》(国土资发[2007]68号)等一系列文件，使新规范得以逐步完善。为了更好地理解和执行新规范及相关文件精神，笔者根据对新规范和相关文件的学习理解，结合近年对矿产勘查和矿产资源储量评审工作的实践，谈几点对新规范资源储量估算有关规定的认识和体会，与同仁们商榷。

1 关于资源储量估算范围

1.1 勘查许可范围和采矿许可范围

各阶段勘查报告的资源储量估算范围首先必须明确是在勘查许可范围内，即在探矿权登记的平面坐标范围内的可采煤层可采边界内。

核实报告资源储量估算范围首先必须明确是在采矿许可范围内，即在采矿权登记的三度空间坐标范围内的可采煤层可采边界内。需要指出的是相当一部分报告编制者，在资源储量估算中忽视了开采许可水平标高。

1.2 露天煤矿勘查范围

新规范对露天煤矿工作程度做了规定，但对露天煤矿勘查条件未作说明，近年来随着矿产勘查、开发市场化，有些探矿权人提交的勘探报告，对井工和露天开采条件范围的确定有些模糊，造成资源储量估算和评价范围不准确，有必要予以说明，以便更好地执行新规范。笔者比较认同旧规范的规定，即露天煤矿开采范围应在详查或相当于详查工作程度的基础上，由矿山设计部门按照矿区总体设计或在矿区可(预可)行性研究报告中确定露天煤矿边界。也可参照表1中关于近似的深部境界剥采比的要求，大致地圈定露天勘探的境界。在可(预可)行性研究报告中确定露天煤矿范围内，估算资源/储量，其他未进行可(预可)行性研究的井工范围内，估算资源量。

表1 深部境界剥采比要求

露天煤矿的深部境界，在勘查阶段一般难以正式确定。为了划定露天勘查深部的边界，可以用钻孔柱状图计算深部境界附近的岩煤比，视作近似的境界剥采比，并以此会同煤矿设计部门商定露天勘探的深部边界。

固体矿产地质勘查、资源储量报告编制文件及规范解读

式中：O——松散覆盖层的单位体积(m3)；

R——露天开采的最下一个可采煤层以上的全部岩石和不可采煤层的单位体积(m3)；

C——露天开采的全部可采煤层的单位体积(m3)；

μ——煤的回采率，85%～95%；

d——煤的平均容重。

1.3 先期开采地段和初期采区

勘探报告还要确定先期开采地段(或第一水平)和初期采区(或首采区)。新规范对先期开采地段(或第一水平)和初期采区(或首采区)有如下说明。

先期开采地段(第一水平)：地层倾角平缓，不以煤层埋深水平划分，而采用分区开拓方式的矿井，满足矿井设计生产能力和相应服务年限的开采分区范围，为先期开采地段，它相当于按煤层埋深布置开采水平时，一般以一个生产水平来保证矿井设计生产能力和该水平服务年限，其最浅的水平，即第一水平。

初期采区：达到矿井生产能力最先开采(或最先同时开采)的采区，为初期采区，亦称首采区。

国土资发[2007]68号文件对先期开采地段和初期采区划定条件和工作程度要求有进一步规定：在矿床(井田)勘探工作进行前，应根据已有地质勘查成果，由矿山设计部门提出先期开采地段(或首采区、第一水平)范围，先期开采地段要有保障一定服务年限的资源量，主要由探明的、控制的资源量组成。新规范规定了资源储量比例：在先期开采地段范围内探明的和控制的比例的一般要求可参照附录E1确定(露天矿比例要求提高10%)，在初期采区范围内主要可采煤层应全部为探明的。

1.4 生产矿井扩大(延深)范围

生产矿井在平面或垂深超出原已批准地质报告的范围，即生产矿井扩大(延深)范围，应根据扩大区所处井田的部位，结合矿井改扩建设计对扩大(延深)范围的要求，进行资源储量估算。若扩大区直接作为开拓水平使用，其性质大致相当于勘探的第一水平，基本上以估算探明的、控制的资源储量为主；如近期不作为开拓水平使用，而是为了矿井生产能力增大之后有足够的资源储量，则其性质大致相当于勘探的第二、三水平，基本上以估算推断的资源量为主。

1.5 压覆范围

按国土资发[2007]68号文要求，凡新建设项目压覆矿产资源的，应按有关规定履行审批手续。因已有的建筑(设)因素(如铁路、村庄)、自然生态因素(如水源地、公园保护区)、法律社会因素(如禁止开发地段)等事实压覆的矿产资源，不必履行压覆审批手续，但应在资源储量报告中分割出压覆的矿产资源范围，估算内蕴经济资源量或预测资源量，经矿产资源储量评审备案，作为划定矿区范围(申请采矿许可证)、矿业权变更、压覆矿产资源储量登记的依据。在申请划定矿区范围前已压覆的矿产资源，申请人应在划定矿区范围申请时将压覆无法开采的部分扣除。

2 关于参与资源储量估算的可采煤层

参与资源储量估算的可采煤层包括全区可采煤层、大部分可采煤层、局部可采煤层。

2.1 全区可采煤层

指在勘查评价范围内(一般为一个井田或勘查区)，煤层的采用厚度、灰分、硫分、发热量全部或基本全部符合规定的资源量估算指标，可以被开采利用的煤层。

2.2 局部可采煤层

指在勘查评价范围内(一般为一个井田或勘查区)，有三分之一左右分布比较集中的面积，其煤层的采用厚度、灰分、硫分、发热量全部或基本全部符合规定的资源量估算指标，可以被开采利用的煤层。

2.3 大部分可采煤层

指在勘查评价范围内(一般为一个井田或勘查区)，可采程度介于全区可采煤层和局部可采煤层之间的煤层。

2.4 不可采煤层

在勘查评价范围内(一般为一个井田或勘查区)，其煤层的采用厚度、或灰分、或硫分、或发热量不符合规定的资源量估算指标，或符合的面积只占很小的比例；或者虽然占有一定的面积，但分布零星，不便或不能被开采利用的煤层。不可采煤层是否计量，根据具体情况确定。

需要指出的是，在预查、普查阶段，凡勘查许可范围内赋存煤层可采见煤点均要采样送验和验收评级，并进行初步评价；详查、勘探阶段对普查阶段评价为不可采煤层的可采见煤点是否进行采样送验和验收评级，根据具体情况确定，但要在设计中明确。

3 关于资源储量估算一般工业指标

资源储量估算一般工业指标，在指导意见中已从各个方面作了明细规定。笔者仅把各相关方面归纳一下，并谈一些在具体运用中需要注意的问题。

3.1 煤层厚度

指见煤点的采用厚度。

3.1.1 采用厚度对煤层稳定性评价

采用厚度：按照规范规定的方法计算而得的煤层厚度称为采用厚度，亦称计算厚度。采用厚度主要用于煤层可采程度和稳定程度的评价和计算煤的资源储量。

但需注意旧规范对于复杂结构煤层的稳定性评价还有如下说明：夹矸层数很多，单层厚度很小，一般均小于煤层最低可采厚度，在地质勘探和煤矿生产中，不需做分层对比工作，可以按全层厚度的变化来评价煤层的稳定程度。新规范和指导意见没有规定，在实际运用中也因人而异，笔者比较认同把结构复杂、全层厚度变化稳定煤层的稳定程度定为二型，即较稳定型。

3.1.2 有夹矸的煤层采用厚度的确定

采用厚度亦称估算厚度，主要用于煤层可采程度评价和估算资源储量。在研究煤层沉积环境、赋存规律、煤层对比时，以煤层的全层厚度为宜。

煤层中厚度等于或大于煤层最低可采厚度的夹矸，仅见于个别煤层点时，可不必分层估算。

结构复杂煤层：指夹矸层数很多，但单层厚度很小，一般均小于煤层最低可采厚度，在地质勘查和煤矿生产中，不需做分层对比工作，可以按全层厚度的变化来评价煤层稳定程度的煤层。

复煤层：指煤层全层厚度较大，夹矸层数多，厚度和岩性的变化大，夹矸的分层厚度在一定范围内可能大于所规定的煤层最低可采厚度。在地质勘查和煤矿生产中，属于应当进行分层对比的煤层。

夹矸较稳定，煤分层可以对比的复煤层：夹矸较稳定，煤分层可以对比的复煤层应按新规范8.4.1条、8.4.2条规定，分别计算各煤分层的采用厚度。

夹矸不稳定，无法进行煤分层对比的复煤层：夹矸不稳定，无法进行煤分层对比的复煤层，虽其夹矸的单层厚度有时等于或大于煤层最低可采厚度，但当夹矸的总厚度不超过各煤分层总厚度的1/2时，以各煤分层的总厚度为煤层的采用厚度，计算采用厚度按规范8.4.3条规定。

经对比属于同一复煤层的煤分层，当采用厚度的煤分层的底板深度与复煤层最下一层煤分层的底板深度相差较大，影响到资料使用时，是选用采用厚度的煤分层的底板深度，还是选用复煤层最下一层煤分层的底板深度，可根据设计和生产单位的要求，合理选用。

3.1.3 临界厚度

临界厚度：是旧规范中的名词，指的是煤层厚度比规定的最低可采厚度小0.10m以内的煤层厚度。

新规范对不符合工业指标的资源是否计量，没有明确规定。在实际工作中，过去和现在都有对煤层厚度比规范规定的最低可采厚度小0.10m的、灰分为40%～50%的、硫分大于3%的，予以计量的情况。笔者比较认同这部分煤层予以算量并单列(核实报告应保留以往计算的“暂不能利用储量”)。这不仅是因为符合国家鼓励合理开发利用煤炭资源的政策，尤其是对临界厚度采样要求，可以规避一些薄煤层和煤类变化较大的煤层，在资源储量估算缺失煤质资料的风险。在勘查施工阶段，对于最低可采厚度＜1.30m和厚度在1.31～3.5m的煤层，钻探与测井厚度确定的误差，一般规定不大于0.10m和0.2m。经常会发生在测井可采，钻探不可采的情况下，采用测井厚度。若现场煤心有要求、没有处理，还可以采样弥补，据笔者所了解到的情况，大部分没有要求，钻孔已封闭，这样就造成煤质资料缺失。因此，建议在勘查设计中，对所有钻孔中的临界厚度煤层点，均应增加采取煤心煤样要求，同时建议褐煤的临界厚度比规定的最低可采厚度小0.20m。

3.1.4 煤层厚度采用时应注意的其他情况

根据地震勘探资料解释的煤层厚度的具体数字资料不能用于资源量估算，但其确定的煤层厚度变化规律、无煤区范围等，可以在划定最低可采边界时，结合钻探数据采用内插法确定无煤区范围，综合分析使用。

矿井核实报告资源储量估算应充分利用井巷工程揭露的煤层厚度；槽(井)探煤层厚度在确定其资料可靠的情况下也应充分利用。在一些报告的资源储量估算中往往忽视了对这两类资料的利用。

一般受断层影响的煤层变厚(缺失)点，不参加资源量估算。

3.2 最高灰分(Ad)

指该煤层可采见煤点(或全层)的灰分平均值。可采见煤点的灰分是该见煤点的可采部分中各煤分层的灰分和所有单层厚度不大于0.05m夹矸灰分的加权平均值。

资源储量估算中对于原煤灰分大于40%的可采见煤点，若是个别点应分析其形成的原因，其煤质资料可合理取舍；若原煤灰分在40%～50%的可采见煤点，分布有一定范围时，是否估算资源储量，可根据具体情况或探矿权人要求决定。

3.3 最低发热量(Qnet，d)

指该煤层可采见煤点(或全层)的发热量平均值。可采见煤点的发热量指该见煤点的可采部分中各煤分层的发热量和所有单层厚度不大于0.05m夹矸发热量的加权平均值。以干燥基低位发热量作为估算指标。

对灰分和发热量指标，一般可优先考虑灰分指标是否符合要求。当灰分指标符合要求时，可不考虑发热量指标；当灰分指标超过规定指标时，以发热量指标为准。在确定估算指标时，要避免确定的估算指标不合理，从而造成煤炭资源的浪费或破坏。

需要指出的是，煤质评价标准GB/T 15224.3—2004与GB/T 15224.3—1994标准的区别是将按收到基低位发热量范围分级，改为按干燥基高位发热量范围分级。对无烟煤和烟煤与褐煤分别进行分级，发热量分级由原来的6级改为：无烟煤、烟煤分5级，褐煤分3级。

资源储量估算指标是用干燥基低位发热量。三者有一定差别，在资源储量估算和核实时应按要求使用，并按相关公式进行换算。

3.4 最高硫分(St，d)

指该煤层可采见煤点(或全层)的硫分平均值。

可采见煤点的硫分是该见煤点的可采部分中各煤分层的硫分和所有单层厚度不大于0.05m夹矸硫分的加权平均值。

资源储量估算中对于原煤全硫大于3%的可采见煤点，若是个别点应分析其形成的原因，其煤质资料可合理取舍，一般不扣除大于3%范围，反之估算其资源量并单列；若原煤全硫大于3%的可采见煤点，分布有一定范围时，一般扣除大于3%范围，估算其资源量并单列。

对于可选性差的高灰、高硫的炼焦煤类，不能作为炼焦用煤其资源储量估算指标的选择，新规范没有明确，因此，在实际执行中也因人而异。笔者比较认同旧规范之规定，即应按非炼焦用煤的指标估算资源储量。

需要指出的是煤质评价标准GB/T 15224.2—2004 与GB/T 15224.2—1994 相比的主要区别：除了对炼焦精煤和动力煤分别进行分级、对动力煤中无烟煤和烟煤与褐煤分别进行分级和煤炭硫分分级级别进行适当调整(比原来的标准高了)外，还对动力煤进行硫分分级时，引入了干燥基高位发热量，并对不同煤种规定了各自的干燥基高位发热量为分级基准。应该注意的是，当煤炭的实测干燥基高位发热量不等于基准发热量时，要对硫分进行折算，得到折算后的干燥基全硫，然后以折算后的干燥基全硫再进行分级。

折算后的干燥基全硫的计算方法：

固体矿产地质勘查、资源储量报告编制文件及规范解读

基准发热量：基准发热量是指对不同煤种规定的干燥基高位发热量。各煤种的基准发热量见表2。

表2 各煤种的基准发热量

4 控制程度与块段划分

4.1 各类资源量估算块段划分的基本要求

新规范规定的“划分各类型块段，原则上以达到相应控制程度的勘查线、煤层底板等高线或主要构造线为边界。相应的控制程度，是指在相应密度的勘查工程见煤点连线以内和在连线以外以本种基本线距(钻孔间距)的1/4～1/2的距离所划定的全部范围”原则时，因没有明确使用条件，在执行中存在比较大的差异。2007年2月24日颁布的指导意见对此条进行了说明：相当于“旧规范”的第10.1.7条1、2项的表述内容，包含了两层意思：达到了相应控制程度时，原则上按勘查线、煤层底板等高线或主要构造线为边界来划分各类别块段；其次是在达到了相应控制程度的勘查工程见煤点连线以内和连线以外以本种基本线距(钻孔间距)的1/4～1/2的距离所划定的全部范围内，都视为达到了相同的控制程度，而不再视为外推的范围(划定工程见煤点连线以外1/4～1/2的距离范围时，其外侧还应有工程见煤点控制)。上述两种块段划分办法的采用应根据具体情况确定。但对“在达到了相应控制程度的勘查工程见煤点连线以内和连线以外以本种基本线距(钻孔间距)的1/4～1/2的距离所划定的全部范围内，都视为达到了相同的控制程度”理解上还存在差异，笔者比较认同，此种块段划分办法应适用于稳定和较稳定煤层的资源储量估算，不适宜不稳定煤层。在较稳定煤层资源储量估算时，应强调划定查明的或控制的块段，工程见煤点连线以外1/4～1/2的距离范围时，其外侧还必须有工程见煤点控制。

4.2 地质可靠程度划分条件

新规范在地质可靠程度划分条件中对可采煤层本身的勘查、研究程度有明确规定，但没有列入水文地质条件、其他开采技术条件(如瓦斯、工程地质条件、煤尘爆炸危险性等)等方面的勘查、研究程度。没有列入并不是不重要，原因是这些方面一般只能以井田(勘查区)为单位进行评价。这方面的地质工作量和质量，在过去几年执行中有所削弱和下滑，2007年2月24日颁布的指导意见对此作了明确规定：新规范中凡涉及煤矿设计、建设、生产过程安全的条款都是强制性的，如有关水文地质、工程地质、煤层瓦斯、煤尘爆炸危险性、煤层自燃发火、地温变化等与开采技术条件相应的条款。规范规定的工作量是可能查明上述地质条件的最低工作量。因此，今后在地质勘查设计和资源储量评审中，必须严格执行。

4.3 各类型资源储量的地质可靠程度

探明的煤炭资源储量的地质可靠程度：相当于旧规范的A级储量条件。

控制的煤炭资源储量的地质可靠程度：相当于旧规范的B级储量条件。新规范7.2.3条“各项勘查工程已达到详查阶段的控制要求”，指详查阶段的一般情形，而不是勘探阶段的控制的资源储量的地质可靠程度条件。

推断的煤炭资源储量的地质可靠程度：新规范7.2.5条“各项勘查工程已达到普查阶段的控制要求”，指普查阶段的一般情形，而不是勘探阶段或详查阶段的推断的资源储量的地质可靠程度条件。推断的资源量属查明煤炭资源，按照《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T 13908—2002)，原则上没有系统工程控制的要求，笔者比较认同，在普查阶段一般按“控制的”钻探工程基本线距扩大一倍，圈定为“推断的”资源量；在勘探阶段或详查阶段的推断的资源储量的地质可靠程度条件，可以按照《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T 13908—2002)规定执行。

4.4 断层两侧划为推断的块段、各类煤柱和压覆资源量

断层两侧划为推断的块段：由于断层对煤层破坏的影响，断层旁侧小断层的发育，断层位置和倾角局部小范围变动等因素，断层即使已查明，其两侧资源储量的可靠程度也较差。因此，规范规定在断层两侧各划出30～50m为推断的块段。它不等同于矿井设计时划出的断层煤柱。地质报告在统计资源储量总量时一般不作煤柱资源储量统计。

压覆资源量：按国土资发[2007]68号文规定划出的压覆范围内，所单独进行估算和统计的资源量。

煤炭资源储量估算时的煤柱：煤炭资源储量估算，应以客观地质条件为主要考虑因素，凡符合估算指标的，均应予以估算。在矿井设计和开采时，对报告的资源储量如何利用，原则上不应影响资源储量估算。在划分资源储量类别时，不能因将来可能划为煤柱而改变或降低其类别。

指导意见在说明煤炭资源储量估算时的煤柱时还有一段文字：“在预查、普查和详查阶段不单独估算煤柱煤量。在勘探阶段，如未进行预可行性研究或可行性研究时，不单独估算煤柱煤量。对在矿井设计和生产中可能划出的煤柱(如防水煤柱、断层煤柱、广场及建筑物煤柱和其他等)，设计部门如有明确的划分方案，可以单独估算和统计”。这段文字和国土资发[2007]68号文规定的压覆资源量有重叠和矛盾，笔者认为，勘查各阶段均应执行压覆资源量估算和统计的规定，勘探阶段执行有关煤柱资源储量估算和统计的规定。

需要指出的是，在新规范执行前，有些精查报告将各类煤柱(包括压覆资源量)等列入“暂不能利用储量”，因此，资源储量核实时应将其与因厚度、灰分等工业指标原因而列入“暂不能利用储量”区分开来。

参考文献

固体矿产地质勘查规范总则(GB/T 13908—2002).北京：中国标准出版社，2000.

固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范(DZ/T 0033—2002).北京：地质出版社，2003.

固体矿产资源/储量分类(GB/T 17766—1999).北京：中国标准出版社，1999.

国土资源部储量司.固体矿产地质勘查规范的新变革.北京：地质出版社，2003.

煤泥炭地质勘查规范(DZ/T 0215—2002).北京：地质出版社，2004.

煤炭科技术语工作委员会.煤炭科技术语.北京：煤炭工业出版社，1994.

煤炭质量分级第1，2，3部分(GB/T 15224.1.2.3—2004).北京：中国标准出版社，2004.

矿山开采方面的设计规范有哪些

瓮安监管字[2010]20号

瓮安县安全生产监督管理局关于印发

2010年非煤矿山安全监管工作要点的通知

各乡（镇）安全监管站、局机关各股室：

为切实加强全县非煤矿山安全生产监管工作，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，以预防为主，加强监管，落实责任，有效防范一般事故，遏制较大事故的发生，按照国家、省、州有关非煤矿山安全生产监管工作的安排部署，结合我县非煤矿山安全生产工作实际，制定以下年度工作要点。请结合实际，采取有效措施，统筹安排，认真组织实施，扎实开展2010年非煤矿山安全监管工作。

一、总体思路

2010年非煤矿山安全监管工作总体思路：全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本，安全发展的理念。贯彻落实国家、省、州关于加强安全生产工作的一系列指示精神，以深入开展“安全生产年”活动为主线，进一步深化“一年四个三”（即：安全生产年，三项行动，三项建设，三个突出，三个加强），抓好非煤矿山安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度，用安全发展的理念推动非煤矿山的安全监管工作，以降低事故总量、遏制较大事故为目标，夯实基础为重点，努力在落实安全生产两个主体责任方面取得新进展，在“治散”、“治乱”、“治差”方面取得新突破，在技术、管理、监管方面取得新成效，以严格监管，真抓实干，严谨勤奋工作为手段，努力促进全县非煤矿山安全生产状况的进一步稳定好转。

二、工作目标

到2010年底，要努力实现以下工作目标：

1、非煤矿山生产安全事故起数，死亡人数同比分别下降2%以上，坚决遏制重大事故。

2、取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库7处（座）以上。

3、完成5座尾矿库的隐患治理任务，督促企业对属于重大危险源的在用尾矿库，建立在线监测系统；建立完整的尾矿库档案；完成辖区内尾矿库安全区域的划定。

4、地下矿山机械通风率达100%。

5、13家非煤矿山企业达到安全标准化五级以上建设水平。

6、10家露天采石场实行中深孔爆破，机械铲装率均达到50%以上。

7、严格按照国家安监总局24号令制定年度、季度安全监管执法工作计划。组织开展非煤矿山专项安全生产大检查4次以上，召开现场会3次以上。

三、重点工作

（一）大力开展安全生产宣传教育行动

以“关爱生命、安全发展”为主题，指导、布置各乡（镇）、各企业大规模开展一次以宣传党和国家安全生产方针政策，贯彻执行非煤矿山生产法律法规规程标准为内容的宣传教育活动，努力打造全县非煤矿山行业的发展理念，提升守法遵规意识。建立非煤矿山信息通报制度，及时公布全县非煤矿山安全生产工作情况、重大隐患整改进展情况、事故调查处理情况等，推动全县各界关心、支持非煤矿山安全生产工作。

（二）深入开展非煤矿山“打非治违”专项执法行动

1、按照州、县政府开展打击非法违法生产经营行为安全生产执法行动工作的要求，制定非煤矿山“打非治违”专项行动工作目标、部门职责、方法步骤等具体措施。

2、督促各乡（镇）组织实施打击非煤矿山非法违法生产专项行动，采取联合执法、严查重罚、严厉追究等手段，重点打击无证无照、证照不全、关闭取缔后死灰复燃、拒不执行停产停业整顿与限期整改指令、乱采滥挖、超层越界、以采代探等非法违法生产行为，依法提请取消非法违法生产经营单位的安全生产资质，依法提请吊销其安全生产许可证。

3、严格执行非煤矿山与尾矿库新、改、扩建设项目安全设施“三同时”审批。并对在建项目“三同时”工作进行一次全面清理，对未经安全设施“三同时”审查或批复建设工期已超期的项目，一律责令停止建设，限期补办相关手续。

4、对安全生产许可证到期未依法办理许可证延续换证的，辖区安全监管站一律下达责令停产指令，并督促企业向安全监管局申请安全生产许可证延期手续；安全生产许可证到期后申请延续换证的，必须经州局组织专家现场审查后才予办理延期换证；对安全生产许可证期到且已停产整顿满三个月，没有向安全监管局申请安全生产许可证延期手续的企业，要报县政府依法予以关闭，并报省、州局吊销其安全生产许可证。

5、建立和完善非煤矿山安全生产“黑名单”制度。在媒体上公布拒不执行安全监管部门强制行政指令、存在明显非法违法生产行为和发生较大责任事故或同类事故重复发生以及发生重大社会影响事件的矿山企业，要从安全生产行政许可、安全资格证等方面，予以制裁和限制。

6、加强监督管理，强化安全生产双基工作。矿山安全管理工作关键是基层，重点是基础，要进一步抓好双基工作，健全和完善各矿山生产管理制度，加大反“‘三违’（反违章指挥、反违章操作、反违反劳动纪律）、查‘三超’（超能力、超强度、超定员）、防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产形为。切实加强企业生产作业现场的安全管理，严格执行矿山安全操作规程。

7、按照“四不放过”原则，认真查处每一起死亡事故，严肃责任追究，坚持约见警示、现场分析会和事故通报制度，用事故教训推动非煤矿山安全生产工作。小型露天矿山与小型地下矿山，凡是发生死亡1人事故的，依法给予罚款并责令停产整顿2个月；发生一次死亡2人事故的，给予罚款并责令停产整顿6个月；发生一次死亡3人及以上事故或一年内累计发生2起死亡事故的，依法提请吊销安全生产许可证。

（三）着力推进非煤矿山资源整合、整顿关闭工作

1、认真贯彻落实国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号）要求，按照“一把锄头开矿”和“一个矿区只能有一个开发主体，一个矿体必须只有一个开发主体”的原则，积极配合当地政府、国土资源等部门，加快推进全县金属非金属矿产资源整合和非煤矿山企业重组工作。一本采矿许可证，原则上只能对应颁发一本安全生产许可证，一个采石场只能建一个开采工作面，争取在2012年前全县现有矿山减少20%。

2、规范非煤矿山安全生产许可工作，严格发证换证程序与条件。未取得安全生产许可证的一律不予生产，未经“三同时”审查批复的项目，一律不予施工建设。

（四）以开展地下矿山安全大检查为重点，统筹抓好尾矿库、露天矿山专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动。

1、坚持彻底整治尾矿库隐患。要严格按照省政府办公厅《关于印发贵州省尾矿库隐患治理实施方案的通知》（黔府办发[2009]103号）文件精神，切实抓好营上尾矿库等5座尾矿库的隐患治理及销号工作。11月底前全面完成玉华营上尾矿库治理，完成珠藏腾发公司尾矿库“三同时”手续并争取早日动工建设，完成珠藏高山顾金生尾矿库、诚安化工有限公司选矿厂尾矿库和草塘那乡硫铁矿尾矿库的销号工作。同时，要对全县范围内的尾矿库、堆渣场进行一次再清理、摸底排查，对其存在隐患及时予以治理和排除。

2、扎实开展金属非金属地下矿山隐患治理。重点整治没有正规设计 、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实，矿井提升系统不定期进行检查检测等10个方面的安全隐患。

3、严格金属非金属露天矿山隐患整治。重点整治一面坡和伞檐开采、不实行分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测系统，排土场下游人员和重要设施不符合安全要求等5个方面的安全隐患。对不实行分台阶（分层）开采的，停产整顿、限期6个月以内完成整改。

（五）加快推广非煤矿山先进适用技术为重点，着力加强安全监管支撑体系，切实提高非煤矿山安全保障能力。

深入落实《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一[2009]177号），强制推行露天采石场中深孔爆破技术、推广露天矿山机械铲装和液压锤二次破碎技术、推广尾矿库的在线监测和干式排尾技术。对凡能够采用中深孔凿岩爆破技术的采石场，力争年底前必须采用中深孔爆破技术。避免在采石场坡脚15米范围内进行人工装运和二次破碎作业。今年，将在去年5家采石场推广中深孔爆破的基础上新增8家（共计13家）采石场（蓝宝石建材厂、桐木黄砂厂、河西建材有限责任公司、干田坎简槽冲砂场、宋家寨砂石场、银桥砂场、喜达砂场、兴安采石场、何家坳砂场、凉水井砂场、那乡建材厂、兰花坡砂场、塘春湾砂场）推行中深孔爆破技术，在7家采石场（蓝宝石建材厂、喜达砂场、银海砂场、银桥砂场、兴安采石场、宋家寨砂场、河西建材有限责任公司）推广液压锤二次破碎技术，在50%以上采石场推广机械化铲装作业。

（六）以安全标准化建设为重点，扎实推进安全班组建设，切实加强非煤矿山安全基础建设

1、落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一[2009]80号），通过典型示范和行政手段，全面加强非煤矿山安全标准化建设，健全制度，抓好试点。确保13家企业标准化建设达五级以上水平，力争完成15家（即：瓮安磷矿1号平硐、瓮安磷矿1048矿井、磷化公司4号井、磷化公司5号井、大信公司技改井、蓝宝石建材厂、干田坎简槽冲砂场、河西建材有限责任公司、银桥砂场、班鸠山砂场、凉水井砂场、兴安采石场、那乡硫铁矿、珠藏高山矿山、安信公司尾矿库）

2、健全落实企业主体责任和安全管理机制，明确企业法定代表人的安全责任，督促企业法定代表人落实安全生产主体责任，执行安全生产规程、规范、标准，设置安全生产机构、配足专职安管人员，加大安全生产投入、加强事故隐患排查治理，严格落实“三级”安全教育和全员安全培训，改善企业安全基础条件，使企业安全管理真正做到责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的“四到位”。

3、深入落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作 改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一[2009]44号），着眼基层、立足现场，改善条件、提高水平。继续深化非煤矿山强基固本示范单位创建活动，充分发挥先进典型示范带头作用，以点带面，促进中小矿山安全生产水平提高。大力加强矿山安全基础建设。地下矿山重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面加强安全基础建设；露天矿山重点围绕“设计施工合规，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设，尾矿库企业重点围绕“设计达标，建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”6个方面加强安全基础建设。

4、学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展总体规划。

5、规范非煤矿山采掘（采剥）工程承包队伍安全监管。工程承包队伍必须取得有建设部门颁发矿山工程施工资质，承包工程项目负责人与专职安全人员必须取得企业负责人安全管理资格证，以上资质与人员必须经州级安监部门备案方可从事矿山工程承包（需提供相关安全管理资质和劳动关系的证明材料）；严禁采掘（采剥）工程“以包代管”、“包而不管”，发包单位与承包单位签订的工程劳务合同必须明确双方的安全生产管理职责。

6、继续推进金属与非金属矿山安全标准化建设。加大指导培训推进力度，实行“一对一”联系帮扶，培养树立安全标准化先进典型，适时召开现场会，通过典型示范带动逐步普及。指导督促企业加强全员、全过程、全方位的安全管理，规范安全生产行为，实现企业安全生产“管理标准化、现场标准化、操作标准化”。

（七）及时上报相关资料和反馈信息。各乡（镇）安全监管站、各非煤矿山（尾矿库）企业要严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）和国务院第493号令及其他相关规定等要求，按时上报安全生产相关资料，每季度上报一次隐患排查报表，发生生产安全事故及时向县安全监管局和相关部门报告。

矿权设置方案编制要求

矿业权设置方案编制要求

矿业权设置方案是在矿产资源规划的基础上,对一定区域内探矿权采矿权空间布局的详细安排,是探矿权采矿权新立和调整的重要依据.

一,总体要求

(一)编制矿业权设置方案要以矿产资源法律法规,相关规范性文件,矿产资源规划等为依据,充分利用矿产资源潜力评价,储量利用调查和矿业权实地核查成果和既有地质矿产信息等资料,坚持整装勘查,集约开发的原则,优化矿产资源勘查开采布局.

(二)对高风险勘查区域,要以整装勘查区为重点编制矿业权设置方案.对低风险勘查区域,根据资源赋存状况和地质构造条件,编制矿业权设置方案;资源情况不清的,先由国家出资开展预查和必要的普查工作.其中,煤炭矿业权设置方案编制按已有文件要求执行.对无风险矿种,由国家出资开展必要的地质工作后,直接编制采矿权设置方案.

(三)编制矿业权设置方案,要在广泛征求地方政府,相关管理部门,矿业权人及利益相关人意见的基础上,组织专家进行充分论证,划分探矿权采矿权区块,合理确定矿业权数量和规模.编制区域凡可能涉及实行开采总量控制矿种成矿地质条件的地区,均应组织专家进行专题论证,论证结果应在矿业权设置方案中作专题说明,并在划分探矿权区块时,严格落实开采总量控制矿种的矿业权管理规定.

(四)国家规划矿区,对国民经济具有重要价值的矿区,以及整装勘查区的矿业权设置方案,由省级国土资源主管部门委托有相应资质的单位编制.其他区域矿业权设置方案的组织编制,由省级国土资源主管部门自行规定.

(五)已设矿业权不符合矿业权设置方案的,应按矿业权设置方案逐步调整和整合.

(六)矿业权设置方案实行动态管理,滚动修编.矿业权设置方案实施过程中,三分之二以上探矿权地质勘查工作程度有了阶段性提高,根据已进行的地质勘查工作情况,需对矿业权设置方案进行调整的;因矿产资源开发整合,区域内三分之一以上已设矿业权涉及范围调整的,由负责组织编制的国土资源主管部门提出修编意见.

(七)为加快整装勘查区矿业权设置方案编制,根据近期勘查工作部署,可以突出主攻矿种和重点区域.对面积较大的整装勘查区,可以划分多个编制单元,分步编制矿业权设置方案.

二,技术要求

矿业权设置方案由方案文本,附图,附表组成.矿业权设置方案文本应包括总则,地质成矿背景及社会经济发展分析,矿业权划分方案及结论,保障措施,附则等主要内容.主要技术要求如下:

(一)概述编制区域地理位置,范围(拐点坐标),面积,交通,自然条件,社会经济状况,地质工作情况,地质特征,资源储量,矿产资源开发利用情况等.

(二)依据编制区域自然地理条件,成矿规律,地质构造,开采技术条件,资源赋存条件,地质工作程度,经济技术条件及勘查开采现状,基础设施布局,行政区划,整装勘查实施方案等,提出探矿权采矿权的划分方案,并对确定设置的探矿权采矿权的数量,位置,范围等合理性进行论证.

(三)矿业权设置方案结论,要对设置的探矿权采矿权数量,位置,范围,面积,拐点坐标,标高,资源储量等进行描述.

(四)结合当地实际情况,制定经济,法律,技术和行政等方面保障矿业权设置方案实施的措施.

(五)在附则中说明方案编制的资料来源,与相关规划,整装勘查实施方案的衔接等情况;方案的审批,修改与解释权限.

(六)用表格形式列出已设探矿权采矿权的证号,名称,拐点坐标,面积,有效期,查明和占用的资源储量,开采设计规模等详细情况(具体见附表).

(七)矿业权设置方案平面图要有地理要素,地质矿产要素,地质勘查程度,已设探矿权采矿权名称和范围,拟设探矿权采矿权名称(或编号)和范围,探矿权采矿权整合的范围等内容.在图左侧分别以附表形式简要列出已设探矿权采矿权名称,面积等情况;在图右侧分别以附表形式简要列出拟设探矿权采矿权名称(或编号),面积等情况.具体要求如下:

1.地理部分.以经适当简化的本地区基础地理图为底图绘制.包括县级以上行政区划界限,乡镇以上居民点,铁路和主干公路,重要水系,重要山峰和标志点.

2.基础部分.标明编制区域的范围,地质工作程度(调查评价,预查,普查,详查,勘探)及范围;断层,褶皱等;已设探矿权采矿权范围;拟设探矿权采矿权范围.

3.矿业权设置方案平面图以编制区域为对象,比例尺以能清晰显示,标注各类探矿权,采矿权范围为原则确定.已设探矿权以蓝色实线圈画,已设采矿权以绿色实线圈画;拟设探矿权以蓝色虚线圈画,并以蓝色填充,拟设采矿权以绿色虚线圈画,并以绿色填充.地理要素和地质矿产要素图例遵照国家标准(或行业标准).

4.编制矿业权设置方案所采用资料的年份截止到上年年底.

(八)上报的矿业权设置方案最终成果包括纸质件3份,电子文档,电子报盘数据.矿业权设置方案电子报盘软件另行发布.

附表1 X X区矿业权设置方案基本情况表

区域名称

区域类别

拐点坐标

区内主要矿种

涉及开采总量控制矿种情况

面积(km2)

编制机关

批准机关

备注

注:1.区域名称是指矿业权设置方案编制区域的名称,应包含区域所在行政单元名称,如X X省X X县X X区域;跨行政区域的,应列出所跨行政单元共同的上级行政单元名称;

2.区域类别包括国家规划矿区,对国民经济具有重要价值的矿区,整装勘查区,省级重点矿区(勘查区)和一般矿区(勘查区);

3.拐点坐标应填写方案编制区域各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标或直角坐标;

4.区内主要矿种应列出该编制区域的主要矿种和主要共伴生矿种;

5.编制机关是指方案组织编制的机关,批准机关是指方案组织审查批准的机关;

6.对整装勘查区,如果编制了多个矿业权设置方案,应在备注中注明该编制单元属于X X整装勘查区.

附表2 X X区已设探矿权基本情况表

序号

图面号

许可证号

项目名称

探矿权

人名称

勘查主矿种

区块范围

(拐点坐标)

区块面积(km2)

勘查阶段

资源储量单位

预获资源储量

有效期起

有效期止

登记发证机关

备注

注:1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上,该已设探矿权的图面编号;

2.许可证号是指所列探矿权的勘查许可证号;

3.项目名称是指所列探矿权对应的勘查项目名称;

4.勘查主矿种是指该探矿权勘查许可证上所列的主要勘查矿种;

5.区块范围填所列探矿权区块各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标;

6.勘查阶段主要是指勘查许可证载明的地质工作阶段,如预查,普查,详查,勘探等;

7.资源储量是指按照《固体矿产资源/储量分类(1999)》分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照《国土资源部关于开展矿产资源储量登记工作的通知》(国土资发〔2004〕35 号)中附录一《矿产名称,统计对象及资源储量单位》的要求;

8.对审批通过的矿业权设置方案,在方案修编前,可暂不填本表.

附表3 X X区已设采矿权基本情况表

序号

图面号

许可证号

采矿权人名称

矿山名称

开采主矿种

矿区范围(拐点坐标)

矿区面积(km2)

资源储量单位

占用资源储量

服务年限(年)

开采设计规模

实际产能

有效期起

有效期止

登记

发证

机关

备注

注:1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上,该已设采矿权的图面编号;

2.许可证号是指所列采矿权的采矿许可证号;

3.矿山名称是指所列采矿权对应的矿山名称;

4.开采主矿种是指该采矿权采矿许可证上所列的主要开采矿种;

5.矿区范围填所列采矿权范围各拐点在1980年西安坐标系下的直角坐标;

6.占用资源储量是指该采矿权占用的按照《固体矿产资源/储量分类(1999)》分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照《关于开展矿产资源储量登记工作的通知》(国土资发〔2004〕35 号)中附录一《矿产名称,统计对象及资源储量单位》的要求;已设采矿权占用多种矿产并分别计算了资源储量的,以主要矿产,共生矿产,伴生矿产的顺序,分别填写各矿产的相关数据;

7.服务年限是指按照矿产资源开发利用方案和矿山设计,该矿山拟开采的年限;

8.开采设计规模是指按照矿产资源开发利用方案和矿山设计,该矿山的年度开采量;实际产能是指在矿山投入生产后,根据市场需求和实际生产情况,该矿山每年的实际开采量;固体矿产的开采设计规模和实际产能均按矿石量计,计量单位参照《国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》(国土资发〔2004〕208 号)的标准;

9.对审批通过的矿业权设置方案,在方案修编前,可暂不填本表.

附表4 X X区拟设探矿权设置方案表

序号

图面号

区块名称

勘查主矿种

涉及开采总量控制矿种

区块范围

(拐点坐标)

区块面积

(km2)

现有勘查程度

风险类别

设置类型

拟设探矿权勘查阶段

备注

注:1 图面号是指在矿业权设置方案平面图上,该拟设探矿权的图面编号;

2.区块名称是指在编制矿业权设置方案过程中,对拟新设,调整或整合的探矿权区块临时赋予的名称;拟保留的已设探矿权沿用已有勘查项目名称;

3.勘查主矿种是指该拟设或保留探矿权区块拟勘查的主要矿种;

4.区块范围是指该拟设或保留探矿权区块各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标;

5.现有勘查程度是指该拟设或保留探矿权区块在编制方案时已达到的地质工作程度,包括调查评价,预查,普查,详查,勘探等;

6.风险类别是指按照本通知要求,经各省调整并报部备案后的勘查风险分类,该拟设或保留探矿权区块的勘查风险,分高风险,低风险,无风险三类;

7.设置类型包括:空白区新设,已设探矿权保留,已设探矿权调整,已设探矿权整合四种类型;如拟设探矿权由已设探矿权经调整,或由多个已设探矿权经整合后设置,则应在备注中注明调整或整合前探矿权名称和证号;

8.拟设探矿权勘查阶段包括预查,普查,详查,勘探四个阶段.

附表5 X X矿区拟设采矿权设置方案表

序号

图面号

矿区名称

开采

主矿种

涉及开采总量控制矿种

矿区范围

(拐点坐标)

矿区面积(km2)

设置类型

资源储量单位

查明(占用)

资源储量

备注

注:1.图面号是指在矿业权设置方案平面图上,该拟设采矿权的图面编号;

2.矿区名称是指在编制矿业权设置方案过程中,对拟新设,调整或整合的采矿权临时赋予的名称;拟保留的已设采矿权沿用已有矿山名称;

3.开采主矿种是指该拟设或保留采矿权拟开采的主要矿种;

4.矿区范围是指该拟设或保留采矿权范围各拐点在1980年西安坐标系下的直角坐标;

5.设置类型包括:探矿权转采矿权,已设采矿权保留,已设采矿权调整,已设采矿权整合四种类型;如拟设采矿权由探矿权经申请转采矿权,或由已设采矿权经调整,或由多个已设探矿权采矿权经整合后设置,则应在备注中注明转采,调整或整合前的矿业权名称和证号;

6.对拟设采矿权填查明资源储量,对已设保留采矿权填占用资源储量;资源储量是指该采矿权占用的按照《固体矿产资源/储量分类(1999)》分类中333级别以上储量和资源量的总和;资源储量单位参照《国土资源部关于开展矿产资源储量登记工作的通知》(国土资发〔2004〕35 号)中附录一《矿产名称,统计对象及资源储量单位》的要求;已设采矿权占用多种矿产并分别计算了资源储量的,以主要矿产,共生矿产,伴生矿产的顺序,分别填写各矿产的相关数据.

煤矿是否必须设“六长”,求解释~有哪个规定、文件说超过多少规模的必须配置“六长”不？

请看找到的所谓六长的标准出处，及后面附加的编者按。

山西省煤矿建设标准（晋煤办基发〔2012〕505号）

第二章 煤矿建设基本条件

第一节 开办煤矿的企业准入条件

第十四条 煤矿企业从业人员按照国家规定实行职业准入制度。主要包括:煤矿“六长”（矿长及安全、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风助理）,副总工程师，安全管理部门负责人,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测、防治水和地质测量及火工品使用管理等专业的其他各类人员必须经相关部门培训，审查合格后，持有相关证件方可上岗。

第十五条 煤矿企业应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭主体专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：

煤矿规模达到10.00 Mt/a及以上的，不少于150人，煤矿规模达到3.00Mt/a及以上的，不少于120人，煤矿规模达到1.20 Mt/a及以上的，不少于100人，煤矿规模1.20 Mt/a以下的，不少于50人，其中30%应具有中高级专业技术职称。

第十六条 煤矿“六长”和副总工程师,必须具有煤矿安全生产相关专业大专及以上学历（其中，0.30 Mt/a的煤矿，具有中专及以上学历）、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历;矿长(经理)还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

　各类煤矿矿长、副矿长、总工程师、通风助理按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册,并在省煤炭厅备案，同一人不得在两个及以上煤矿任职。

第十七条 煤矿企业应当根据生产实际和安全要求，配备足够的、经依法培训合格并取得《煤矿特种作业操作证》的安全员、瓦斯检查员、专职放炮员、井下电钳工、电气设备防爆检查人员、大型设备司机、瓦斯抽采、安全监测监控、防突、探放水等特种作业人员。

第十八条 煤矿企业要积极推行变招工为招生，不断提高新招从业人员中直接招生人数比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素质。

第十九条 煤矿企业按规定建立职工培训机构，配备专职培训人员，加强对全部员工的日常安全生产知识培训，特别要做好“三大规程”学习，做好岗位安全生产技术、工艺、装备的应用培训，做好灾害识别与防治、紧急避险与自救互救等知识和技能的培训，未经培训或培训不合格的员工不得上岗。

老煤矿编者按：

六长一说源自山西煤矿。

这是山西煤矿近三年来大规模兼并重组中的新发明，配备齐全六长是煤矿办矿准入条件中的一条。

在全国其他煤矿一般牵涉安全生产为五个矿长副矿长人员，即河南所谓五职矿长，也就是矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长。

山西前几年矿难频繁，大小馆员都深受牵连，虽然大大的中饱私囊了一下，但是一些馆员也因办矿煤老板大肆贿赂而掉了乌纱帽甚至进了班房。

那个王郡王道台出身同煤瓦斯员，做过通风区队长，主持山西省浮工作后，因通风安全确实是煤矿重中之重，再加上出身煤矿，有通风偏好，于是乎加上一长即所谓通风矿长助理（一般就是通风区队长兼职），通过法定程序得以在全省推行。

王道台此举让通风区队长乘机黄袍加身，强行进入班子或者副总师层面的准班子，给他们增加了收入。诸多通风人还是感谢王道台滴！

那个叫上党的地方，前几年有一个阇郡守入职上党后，又有新的创造和提升，变身七长，再加一个安全生产指挥中心（其实就是调度室），为上党郡必备条件。 阇郡守搞的花样翻新，又让上党郡出彩了一把！

六长、七长表面是换了个姿势，搞一搞很刺激，其实不过是体制里面的炒冷饭而已。当正者随意拍脑袋的一件事，使很多煤炭人从此登台，增加收入，觍颜进入副总师以上岗位。呜呼，一言以蔽之，不得而知。

2012年5月份的一个小报道：

随着山西省煤炭资源整合工作收尾，1000余座煤矿亟需统一标准进行规范管理。近日，山西省煤炭工业挺出台《山西省煤矿现代化矿井标准》、《山西省煤矿办矿企业标准》、《山西省煤矿管理标准》、《山西省煤矿建设施工管理标准》、《山西省煤矿建设标准》等五项标准，进一步提高全省煤矿建设和管理水平，推动煤炭工业走向“七高一文明”发展新模式。新标准自下发之日起执行。

《山西省煤矿现代化矿井标准》适用于建设、生产规模在150万吨／年及以上井工矿，该标准要求现有生产矿井按照标准进行优化整改，2015年底全省150万吨／年及以上矿井现代化矿井达标率达到80%以上；在建矿井建成投产后三年内要全部达到现代化矿井标准。

《山西省煤矿办矿企业标准》为适应煤矿企业兼并重组整合后，办矿企业创新管理模式，促进主体企业做实做强，实现煤矿企业规范化、制度化、秩序化运行的要求，通过设立办矿企业等级标准，提高办矿水平；建立办矿企业年审制度，实施动态管理。

《山西省煤矿管理标准》分为总则、资源保护、生产建设等十章共51条细则，旨在推动我省煤炭工业走向高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，实现集约高效、生态和谐、科学安全。

《山西省煤矿建设施工管理标准》通过制定加强招标管理、备案管理、施工项目部管理、劳动用工管理、建设单位安全管理、部门监督管理等六个方面33条标准，加强我省煤矿施工队伍、施工项目、施工安全管理，促进煤矿建设项目安全规范实施，确保我省现代化矿井建设质量和水平。《山西省煤矿建设标准》要求从煤矿建设基本条件、煤矿设计标准、露天煤矿设计标准、煤矿建设管理标准、企业文化建设、煤矿建设工程质量及竣工验收，全面提升煤矿建设水平，高起点设计、高质量建设、高标准验收，建设装备一流、技术先进、系统可靠、安全高效的现代化矿井。

山西省煤矿建设标准

第一章 总 则

　第一条 为贯彻落实科学发展观和国家发展煤炭工业的法律、法规及方针、政策、规范、标准，适应完善社会主义市场经济体制的需要，巩固我省煤矿兼并重组、资源整合的成果，建设“七高一文明”的现代化煤矿，制定本标准。

　第二条 本标准是为煤矿建设项目决策服务和合理控制矿井建设水平而编制的全省统一标准，是编制、评估和审查矿井项目建议书、项目申请报告、资金申请报告、初步设计和施工图设计的依据，也是监督检查建设过程的标准。

　第三条 本标准适用于在山西省境内的煤炭工业新建、改建和扩建矿井建设项目，生产矿井技术改造、产业升级等可参照执行。

　第四条 煤矿建设应根据批准的井田勘探地质报告编制可行性研究报告、初步设计和施工图设计。初步设计必须按照分级管理权限，经煤炭行业主管部门审批。初步设计前必须对地质资料进行认真分析研究，对勘探程度、资源可靠性、开采条件及经济价值等作出评价。

　第五条 煤矿建设应符合国家的煤炭产业政策、煤炭工业发展规划和山西省煤炭开发政策；并应与相关产业、生态环境及区域经济协调发展。

　第六条 煤矿设计和建设应按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。

　第七条 煤矿设计和建设应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全各生产系统。

　第八条 煤矿建设应按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。

　第九条 煤矿设计和建设应坚持安全、环保、卫生等工程和设施与矿井主体工程实行“同时设计、同时施工、同时投入使用”制度。

　第十条 露天煤矿工程设计，应贯彻可持续发展的原则，以安全高效为目标，采用现代化的技术装备，实行信息化管理，贯彻集中生产、减轻环境负担的方针。保持开采与复恳的平衡，处理好近期与远期，以近期为主体的建设关系。

　第十一条 露天煤矿工程设计，必须贯彻综合利用的方针，有效地利用资源和保护资源。对其共生、伴生矿产资源应加以回收利用或保护。

　第十二条 露天煤矿工程设计，对环保工程、水土保持工程和土地复垦工程，必须做到与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”。

　第十三条 煤矿设计和建设除应符合本标准外，尚应符合国家现行的有关规程、规范、标准、指标及定额的规定。

第二章 煤矿建设基本条件

第一节 开办煤矿的企业准入条件

　第十四条 煤矿企业从业人员按照国家规定实行职业准入制度。主要包括:煤矿“六长”（矿长及安全、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风助理）,副总工程师，安全管理部门负责人,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测、防治水和地质测量及火工品使用管理等专业的其他各类人员必须经相关部门培训，审查合格后，持有相关证件方可上岗。

第十五条 煤矿企业应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭主体专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：

煤矿规模达到10.00 Mt/a及以上的，不少于150人，煤矿规模达到3.00Mt/a及以上的，不少于120人，煤矿规模达到1.20 Mt/a及以上的，不少于100人，煤矿规模1.20 Mt/a以下的，不少于50人，其中30%应具有中高级专业技术职称。

　第十六条 煤矿“六长”和副总工程师,必须具有煤矿安全生产相关专业大专及以上学历（其中，0.30 Mt/a的煤矿，具有中专及以上学历）、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历;矿长(经理)还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

　各类煤矿矿长、副矿长、总工程师、通风助理按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册,并在省煤炭厅备案，同一人不得在两个及以上煤矿任职。

　第十七条 煤矿企业应当根据生产实际和安全要求，配备足够的、经依法培训合格并取得《煤矿特种作业操作证》的安全员、瓦斯检查员、专职放炮员、井下电钳工、电气设备防爆检查人员、大型设备司机、瓦斯抽采、安全监测监控、防突、探放水等特种作业人员。

　第十八条 煤矿企业要积极推行变招工为招生，不断提高新招从业人员中直接招生人数比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素质。

　第十九条 煤矿企业按规定建立职工培训机构，配备专职培训人员，加强对全部员工的日常安全生产知识培训，特别要做好“三大规程”学习，做好岗位安全生产技术、工艺、装备的应用培训，做好灾害识别与防治、紧急避险与自救互救等知识和技能的培训，未经培训或培训不合格的员工不得上岗。

　第二十条 煤矿主体企业的注册资本金至少要达到现行法律法规规定的最低限额；公司注册资本金中货币出资额所占的比率和实收资本额须符合法律法规的规定，国家针对煤炭行业特点新出台的规定中有更高要求的从其规定。

　第二十一条 主体企业所出的首期资本金须在规定时限内按国家标准依法足额缴纳，并且有足够能力在规定的时限内缴足剩余出资。煤矿主体企业在申办煤矿中，要提供资本金到位证明和项目投资资金来源及融资证明，确保煤矿项目建设资金落实。

　第二十二条 拟开办大型煤矿的主体企业应至少具有开办或管理中型及以上煤矿10年以上的经历，并应在当地开办一个相当规模的非煤企业。

第二节 开办煤矿的技术条件

　第二十三条 新建矿井设计能力不低于1.20Mt/a，新建露天矿不低于3.0Mt/a，改、扩建井工煤矿不低于0.90Mt/a，整合井工煤矿不低于0.60Mt/a。

　第二十四条 所有煤矿原则上全部实现综合机械化壁式开采（特殊情况可采用其它开采方式），信息化管理，全面提升现代化水平。积极推广无人值守工作面；条件允许时，矿井主通风机房、井下主排水泵房实现在线监测，无人值守。

　第二十五条 煤矿只能建设一套主生产系统，煤矿应按照“一矿一井一面”模式建设。符合下列条件者，可建设“一井两面”：

　(一)设计能力0.90Mt/a及以上的煤矿须符合下列条件之一：

　1.属于薄、厚煤层配采或高、低硫（灰）煤层配采的。

　2.属于薄煤层开采的。

　3.属于解放煤层开采的。

　4.属于急倾斜煤层开采的。

　(二)设计能力在3.0 Mt/a及以上的煤矿。

　第二十六条 煤矿必须建立完善的监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统，简称“六大系统”，并达到“系统可靠、设施完善。“六大系统”必须与矿井建设同时设计、同时施工、同时投入使用，实现“三同时”。

　第二十七条 所有的建设煤矿竣工验收时必须符合初步设计和国家及省有关规定的要求。

第三节 开办煤矿的资源条件

　第二十八条 新开办的煤矿企业必须取得采矿许可证。

　第二十九条 煤矿建设应有批准的井田（矿田）勘探地质报告。井田（矿田）面积大、全井田（矿田）达到勘探程度有困难时，先期开采地段必须达到勘探程度，且服务年限不低于10年。

　第三十条 煤炭资源／储量估算范围应与井田境界相统一。煤炭资源／储量估算的垂深，一般为1000m，最大不超过1200m。

　第三十一条 生活饮用水地表水源一级、二级保护区、泉域重点保护区、自然保护区（核心区、缓冲区）、高速公路下、省级以上风景名胜区、森林公园、地质公园、世界世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地、地质灾害危险区、城市规划区、对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的区域严禁开采。

　第三十二条 煤层含硫量大于3%的煤层（原煤作化工原料的除外）禁止开采。

　第三十三条 国家级铁路干线、高速公路两侧2km范围内禁止露天开采。

　第三十四条 新开办的煤矿应有批准的瓦斯涌出量预测报告，有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出威胁的矿井应有批准的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出鉴定报告，高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出瓦斯矿井应有批准的抽采设计。

　第三十五条 煤矿实际建设中发现井田（矿田）地质情况、煤质资料采空区范围等如与原批准的井田（矿田）地质报告有较大的变化时，须委托有资质的单位补充勘探，其报告由原审批部门审批。

第四节 开办煤矿的外部条件

　第三十六条 煤矿建设应具备对外运输的交通运输条件。应根据矿井的运量、运距要求和矿井所在地区现有、新建或设计(规划)的铁路、公路等运输通道的条件，确定合理的对外运输方式，并与当地及国家交通网相衔接。

　第三十七条 煤矿建设应具备生产、生活需要的水资源条件，并与当地水资源管理部门达成取水协议；鼓励优先利用城镇供水设施。

　第三十八条 煤矿建设应节约用地,少占耕地，并取得土地使用相关手续。

　第三十九条 煤矿建设应具备可靠的通信条件。矿井通信应利用矿区已有的通信资源；独立煤矿或与矿区通信网络联系不便的煤矿，也可利用所在地区的通信资源。

　第四十条 煤矿建设应具有可靠的供电电源,并与供电部门达成供电协议。

第三章 煤矿设计标准(井工部分)

第一节 煤矿设计必备条件

第四十一条 煤矿设计必须由具有相应资质的设计单位编制。

　第四十二条 已取得省级及以上相关主管部门项目核准（审批）的核准(批复)文件。

　第四十三条 已取得国土资源行政部门划定井田范围批复文件或颁发的采矿许可证。

　第四十四条 已取得相关主管部门评审备案（审批）的井田勘探地质报告。

　第四十五条 高瓦斯及具有煤与瓦斯突出危险性的矿井，已取得相关行业主管部门审批的《瓦斯抽放初步设计》批复文件。

　第四十六条 已取得矿井建设必需的用地、供水、供电批复文件或协议。

　第四十七条 省级及以上行业行政主管部门规定的其它资料。

第二节 矿井建设规模的确定原则及分类

　第四十八条 矿井建设规模应符合国家产业政策、煤炭工业发展规划和矿区总体规划，并符合山西省制定的有关政策、规划。

　第四十九条 矿井建设规模，应划分为大型、中型二种类型：

(一)大型矿井为：1.2、1.5、1.8、2.4、3.0、4.0、5.0、6.0、8.0、10.0、12.0、15.0Mt／a及以上。

　（二）中型矿井为：0.60、0.90Mt／a。

　第五十条 矿井建设规模，应根据地质构造、资源／储量、开采技术条件、煤层及工作面生产能力、技术装备、外部建设条件、市场需求、经济效益等因素确定。并应遵守下列规定：

　（一）煤层开采顺序应满足安全生产要求，原则上采用自上而下的下行式开采。

　（二）以一个开采水平保证矿井生产能力。

　（三）按照安全高效的原则，矿井应按照“一井一面”组织生产。以一个工作面确定矿井的产能；设计能力0.60Mt／a及以下的矿井,必须严格执行“一井一面”。

　（四）设计能力在3.0 Mt/a及以上的矿井，原则上可以布置“一井两面”。

　（五）具有煤与瓦斯突出危险性的矿井，设计生产能力应在0.45Mt/a及以上，但不得高于5.0Mt/a。

　（六）高瓦斯矿井设计生产能力不得高于8.0Mt/a。

　（七）瓦斯矿井设计生产能力不得高于15.0Mt/a。

第三节 矿井服务年限

　第五十一条 新建矿井及其第一水平的服务年限不应小于表2-1的规定。

第五十三条 改建后的矿井的服务年限不宜小于同类型新建矿井服务年限的50%。

矿井服务年限小于5.0年(不含5.0年)的矿井原则上不得进行改扩建。

第五十四条 计算矿井及第一开采水平设计服务年限时，应根据地质条件及勘查程度，确定适当的储量备用系数。储量备用系数宜采用1.3—1.5，地质条件复杂、勘查程度较低的取大值，反之取小值。

第四节 项目构成一般规定

第五十五条 矿井工程项目应由主要生产系统、辅助生产系统、资源综合开发与利用、安全卫生、环境保护、行政管理和生活服务等工程和设施构成。

第五十六条 工程项目的具体构成，应按照专业化协作和社会化服务的原则确定。

第五节 项目构成

第五十七条 生产系统应包括：井筒、井底车场及硐室、主要运输巷道及回风道、采区、采掘工作面、提升、通风、井下排水、压风、煤炭分选加工、地面储装运等工程和设施。

第五十八条 辅助生产系统应包括：供配电、给排水、供热、通信、灯房、计量与煤样化验、机修、器材供应、地面运输、监测监控与计算机管理等工程和设施。

第五十九条 资源综合开发与利用、安全卫生、环境保护工程设施应包括：共伴生矿产资源开发与利用，矿井水及生活污水处理与利用，煤泥、煤矸石及余热、地热利用，矿山安全，职业卫生，消防，救护，水土保持，生态保护与环境治理，节能减排等工程和设施。

煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井必须建立抽采瓦斯系统，抽采的瓦斯应综合利用，有热害的矿井必须建立热害治理工程。

第六十条 行政管理和生活服务设施包括：矿办公楼、区队办公楼、灯房、浴室、食堂、 医疗设施、职工公寓、职工教育、职工文体活动等设施。

第六节 井口与工业场地位置选择原则

第六十一条 煤矿工业场地总平面布置应有近期实测的地形图和工程地质、水文及气象资料。地形图的比例应根据地形条件、企业规模和工程性质确定，可行性研究阶段可采用1：1000或1：2000，初步设计和施工图设计阶段宜采用1：500或1：1000。

第六十二条 提升井井口位置选择应有利于全井田开拓和工业场地布置，并根据井上、下建设条件，进行技术、经济综合论证，以投资少、投产早、效益好、有利于安全为原则。

主、副提升井井位应选择在同一工业场地内，在特殊条件下，亦可分别设在两个场地中。

第六十三条 风井井口位置选择应满足通风安全要求;可与提升井布置在同一工业场地内，以缩短建井工期和节约用地。

第六十四条 确因技术合理，且有条件时，工业场地和风井场地可布置在井田范围之外, 有压占资源的须签订互保协议，但井口应位于井田范围内。

第六十五条 煤矿工业场地位置不得选择在需要保护的环境敏感目标区域以及军事设施保护区周围。

第七节 井筒及工业场地工程地质条件

第六十六条 井筒位置应尽量避开厚表土层、厚含水层、断层破碎带、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出煤层或软弱岩层，原则上不应穿过采空区、不良地质构造区。受条件限制确需穿采空区时，应先采取采空区处治措施，并制定安全措施，确保井筒施工、生产运行期间的安全。

第六十七条 工业场地应有良好的工程地质条件，避开地下采空区、地面沉降区、地裂缝区等地质环境恶劣场地，不得受泥石流、崩塌、滑坡、岩溶和土洞塌陷等不良因素影响。

第六十八条 抗震设防区工业场地宜选择对抗震有利地段，避开不利地段，不应选择在危险地段。

第八节 开拓布置

第六十九条 矿井开拓应根据矿井地形地貌、地质条件、煤层赋存条件、开采技术条件、装备条件、外部建设条件、生态环境、设计生产能力和经济效益等因素，经方案比较后确定采用平硐、斜井、立井开拓方式，或综合开拓方式。

井田面积大、储量丰富或瓦斯含量大的大型矿井，条件适宜的应采用分区开拓、分区通风、集中出煤的分区开拓方式。

第七十条 井筒数目应根据矿井开拓部署、提升、通风、安全需要及投资效益等，经综合论证后确定。每一个矿井必须至少有2个井筒，矿井必须设专用回风井，且必须作为矿井的安全出口，不允许多井筒并联回风；采用中央式通风系统的建设矿井，当井田一翼走向较长时，井田边界附近必须设置安全出口。井筒兼用功能必须符合现行《煤矿安全规程》的有关规定。

第七十一条 矿井开采水平划分应根据煤层赋存条件、地质条件、开采技术与装备水平、资源/储量和生产能力等因素，经综合比较确定，并应符合下列规定：

（一）当矿井划分为阶段开采时，其阶段垂高宜为：

1.缓倾斜、倾斜煤层200-350m。

2.急倾斜煤层100-250m。

（二）条件适宜的缓倾斜煤层，瓦斯含量低、涌水量不大时，宜采用上、下山开采相结合的方式。

（三）近水平多煤层开采，当层间距不大时，宜采用单一水平开拓；当层间距大时，可分煤组（层）多水平开采。

第七十二条 由于煤层露头不一或煤层倾角变化大，造成部分区域上（下）山斜长过长时，可在该区域适当位置设置辅助水平。

第七十三条 开拓巷道布置应根据煤层赋存条件、地质条件、开采技术条件和矿井开拓、通风、运输方式等因素确定，并应符合下列规定：

（一）开采近距离多煤层时，宜采用集中或分组运输大巷布置方式；煤层（组）间距大时，宜采用分层运输大巷布置方式。

（二）开采煤层巷道不得布置在有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险煤层中和严重冲击地压煤层中。

（三）当煤层无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险、无冲击地压，煤层顶底板围岩较稳定、煤层较硬、含水量较小，或自燃发火、高瓦斯煤层采取安全措施在技术可行、经济合理时，主要运输大巷及总回风巷宜布置在煤层中。

四、近水平多煤层开采，采用分层或分组布置运输大巷时，宜将开采水平分层（组）运输大巷重叠布置。

五、开拓巷道布置应避开应力集中区和活动断层，且不宜沿断层布置。

第七十四条 开拓巷道净断面，必须以支护最大允许变形后的断面能满足行人、运输、通风、管线及设备安装、检修等需要为原则确定。净断面的选取应符合现行《煤矿安全规程》和国家现行标准《煤矿巷道断面和交岔点设计规范》的有关规定。

第九节 大巷运输

第七十五条 主要运输大巷煤炭运输方式应优先选用带式输送机；矿井宜布置井底煤仓，建设规模3.0 Mt/a及以上的大型矿井可采用带式输送机从回采工作面顺槽至地面的连续运输。

第七十六条 井下辅助运输方式，应本着减少辅助运输环节及转载次数、减少辅助运输人员、提高运输效率的原则，根据井下开拓部署、煤炭运输方式、辅助运输物料和人员的运距、运量等因素综合比较确定，并应符合以下规定：

（一）当大巷、采区上、下山围岩岩性与煤层倾角适宜时，从井底车场至大巷，采区上、下山及回采工作面顺槽宜实行直达运输。

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