基层地震台站应急能力（地震台站周围环境）
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如何发挥县级地震局作用
对于我县地处地震非重点监视防御区内的县来说，地震监测、预防、应急、救灾各4个环节的防震减灾活动，既要全面开展，更要精心组织。这是因为：（1）防震减灾是一个整体系统，各环节之间相辅相成、缺一不可，而提高防震减灾意识则是涉及到全体民众的事，单搞其中某项活动或仅在个别点上进行活动，是不可能全面实现“防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障社会主义建设顺利进行”这个宗旨的。所以，县地震局应当积极创造条件，面向全社会，系统地开展防震减灾各环节的活动。（2）鉴于我县广大民众，对地震科学概念和防震减灾意义的认识程度不一致，一些民众尚存有恐震心理，一些部门和单位往往重建设、轻减灾等等。所以，防震减灾活动组织得好，就能有效地增强公民的防震减灾意识；反之，工作失误，活动搞不好，则收不到应有的效果，甚至可能带来负面影响，不利于社会秩序的稳定。
为体现防震减灾活动的社会性和系统性，我们要全面开展并精心组织地震监测、预防、应急、救灾4方面的防震减灾系列活动，促进了地震事业的发展，有效地提高全县民众的防震减灾意识。
1、监测方面：我县开展地震监测预报活动已有20多年的历史。早在1986年，灵台县地震办就建立了灵台温泉水氡监测台，自投入观测以来，该站的监测资料从未中断过，常期为省市地震业务部门提供连续、可靠观测资料，都一致认为该站的观测环境最好，提供的资料真实可靠。近年来，在全县13个乡镇建起了动植物宏观观测点，开展了群测群防工作。2011年地震局又建起了电磁波微观监测台站.
2、预防方面：我县的抗震设防工作是从2003年开始的 我们在震灾防御中着重抓了新、老建设工程抗震设防要求的规范管理和执法督查工作。其一是对全县新建、扩建、改建建设工程，开展抗震设防要求审核；其二是对重点建设工程委托市地震安全性评价事务所，依法开展建设工程场地震安全性评价工作。
在地震宣传中遵循“积极、慎重、科学、有效”的原则，以地震科普、法制、抗震为内容，深入持久地开展了常规、应急与强化相结合的防震减灾宣传教育活动。一是与县委宣传部一起组建县、乡镇和县直相关部门的防震减灾宣传领导小组，认真指导基层开展宣传活动，并主动把地震宣传品送下乡。二是巩固以灵台一中、东关小学、什字中心小学等省市级科普示范学校和各中小学开设的地震宣传课程，聘请学校老师（以地理教师为主）为骨干，以学校为阵地开展相关宣传活动，并发挥其幅射效应。三是通过各种宣传媒体，抓住各种有利时机，组织有规模、有特色、有影响的集中宣传活动，拓宽宣传领域，提高宣传质量。四是及时开展地震谣传平息宣传活动，以确保社会稳定。
3、应急方面：除了搞好地震局系统的各项地震应急活动外，我们还把工作重点放在各乡镇、县直各相关部门地震应急预案的制订和应急措施的落实上，力求使基层的应急预案、措施切实可行，并与县政府预案配套吻合，形成全县上下一致的地震应急系统。县政府印发了《灵台县破坏性地震应急预案》；13个乡镇政府和县防震减灾领导小组成员单位及中小学校县乡医院都分别制订和修订完善了地震应急预案，组建急志愿者队伍，适时开展应急演练活动。建立、更新应急预案管理和地震应急基础数据库。
4、救灾方面：鉴于我县地质构造复杂，存在发生中强地震的背景，所以我们必须在破坏性地震发生前做好震后救灾与重建的准备工作。我县的对策应是：一旦本县发生破坏性地震后，县防震减灾领导小组随即转为抗震救灾指挥部，小组领导和成员迅速就位，全面指挥全县的抗震救灾工作。我们的认识是：未雨绸缪，要把震后救灾的基础工作在震前做好，其重点是搞好震害预测和灾情调查、评估的学习与准备。
如何加强应急队伍建设和提高现场处置能力
一、加强应急专家队伍建设
要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，提高应急决策的正确性与科学性；要让应急管理专家全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加大专家工作保障力度，加强突发事件预测预防预警预报，增强突发事件应急的技术支持能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度。
二、加强应急专业队伍建设
要继续按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专业救援队伍，加强防汛抗旱、森林草原消防、气象与地质灾害应急、地震应急、矿山与危险化学品应急、环境应急、道路抢通和运输保障应急、海上和水上搜救应急、重大道路交通事故处置应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、重大动物疫情应急、特种设备救援应急、通信与电力保障应急等应急专业救援队伍建设，有计划、有组织、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急救援能力。
三、加强基层应急队伍建设
要加强基层应急队伍建设，把应急救援队伍建设覆盖至街道、社区和乡镇、村，由街道办事处、社区居民委员会和乡镇人民政府、村民委员会负责组织本地区的民兵、预备役人员、警务人员、医务人员等组建街道、社区和乡镇、村级应急救援队伍，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，开展先期应急处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，做好应急专业救援队伍的保障工作，协助有关方面做好善后处置和物资发放，切实提高基层应急处置能力。
四、加强应急志愿队伍建设
要大力发展应急志愿者队伍，制定应急志愿者队伍管理办法，充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，加强应急志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训和应急演练，完善应急志愿者队伍的物资装备、工作经费、人身保险等保障措施，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服务机制，切实发挥志愿者在应急的宣传培训、预防演练、辅助突发事件处置和恢复重建等方面的作用，不断提高应急志愿者队伍的能力和水平。
五、加强应急信息队伍建设
要建立应急信息员管理制度，明确应急信息员队伍建设的要求和应急信息报送的程序与方式，提高应急信息的传递能力，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为突发事件的预防和处置赢得宝贵时间；要在政府工作部门、乡镇、社区、企业、学校和医院等基层单位确定专兼职应急信息员，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和处置信息快速传递网络，确保应急信息报送的质量和时效。
六、加强应急研究队伍建设
要整合高等院校和研究机构中管理科学、工程科学、信息科学、生命科学、基础自然科学、经济学、社会学、心理学、法学、历史学等领域的专家学者，充实到应急研究专家学者队伍，针对应急管理中风险评估、监测监控、预测预警、决策指挥、救援处置、恢复重建等关键环节，应急管理的体制、机制及法制，应急管理的技术装备保障等开展研究，加大应急研究的财政投入，进一步提高应急管理水平和处置能力。
如何加强政府对自然灾害的应急管理
落实科学发展观 推进应急管理工作
马 凯
党中央、国务院历来高度重视应急管理工作。近年来，我国在全力应对各类重特大突发事件中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了重要进展。2008年我们成功应对南方部分地区低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震等突发事件，取得了重大胜利。深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们进一步加强应急管理工作。
一、认清形势，高度重视做好应急管理工作的重要性
人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。一是自然灾害处于多发频发期。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。特别是近年来，极端气候事件频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。二是安全生产形势严峻。我国经济发展较快，能源、资源、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。三是公共卫生事件防控难度增大。公共卫生事件诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，随着人口流动量的加大和流动速度的加快，疾病的防控难度加大，造成的损失更加严重。食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决。四是社会安全面临新的挑战。我国改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨。国家安全面临的形势更加复杂严峻。对当前国际金融危机造成的重大影响和可能引发的各类突发事件，我们要有充分的准备。
必须清醒地看到，我国应急管理体系建设以及基础设施防灾抗灾能力等方面还存在着薄弱环节，我国的应急管理工作与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要表现在：应急管理体制、机制和法制建设有待加强；应急救援体系不够完备，救援应急保障能力比较薄弱；对一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究不够深入，在运用科技防灾减灾方面还有不小差距；城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，防范应对各类突发事件的基础能力仍待提高；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防灾避险意识和自救互救知识不足。
面对复杂严峻的公共安全形势，正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。
其一，加强应急管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们的各项工作都要把人民群众的安全和切身利益放在首位。
其二，加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人和谐。我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展；另一方面要增强防范和抵御自然灾害风险的能力，当发生自然灾害时，能够把损失降到最低程度。同时，也要求我们注重从源头上预防和化解经济发展过程中出现的各种利益摩擦，避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件。这些都要求我们建立健全社会应急管理体系，不断增强抵御自然灾害、促进社会和谐的能力。
其三，加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。全面履行政府职能，要求我们在加强经济调节和市场监管的同时，高度重视社会管理和公共服务。当发生突发事件时，政府必须及时采取有效措施，切实保障人民群众的安全和利益。推进政府职能转变，提高行政管理水平，要求我们在做好常态管理的同时，高度重视应急管理工作，切实提高应对各类危机的能力。
二、以科学发展观为指导，进一步做好应急管理工作
全面做好应急管理工作，要以科学发展观为指导，认真总结经验，不断深化对应急管理工作规律的认识，坚持以下原则：
一是坚持以人为本、人民利益高于一切。这是我们做好应急管理工作必须遵循的第一原则。要牢固树立安全第一的思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为应急管理工作的出发点和落脚点，落实到监测预警、防范准备、抢险救援、恢复重建等各个环节，最大限度减少突发事件及其造成的损失和影响。
二是坚持预防为主、预防与应对结合。事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，不能狭隘地将应急管理等同于事后处置。要把应急管理寓于日常管理之中，把工作着力点前移，在做好各项应急准备工作的同时，强化避险防灾，加强风险隐患排查治理，完善监测预警系统，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。要最大限度地控制和消除事故发生的风险和隐患，最大限度地减少事故造成的损失和影响。
三是坚持统一领导、协同应对。突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，影响范围大、造成危害重，防范处置工作往往涉及多地区、多部门。应对突发事件，关键是要实行统一指挥、分级负责、协调配合、科学应对。在应对南方部分地区低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震等灾害中，国务院都及时成立了相应的指挥机构，建立了上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制，周密组织、科学调度，保障了抗灾救灾工作有力有序有效进行。
四是坚持依法应对、科学应对。依法开展应急管理工作，是依法行政的重要内容。把应急管理的经验性做法和规律性认识，以法律法规形式予以规范和确认，有利于更好地指导应急管理工作。同时，有效防范应对突发事件，必须以科学理论为指导，以先进技术为保障，以适用装备设备为支撑。我们要加强公共安全科学研究和技术开发，推广应用先进适用的监测、预测、预警、预防和应急处置技术装备，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。
五是坚持强化基层、广泛动员。预防突发事件的关键环节在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。加强基层的应急管理能力建设，是做好全国应急管理工作的基础。只有充分发挥政治优势、组织优势，广泛动员群众，才能积极整合社会资源，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系；只有充分调动广大人民群众的积极性、创造性，才能提高全社会防范应对突发事件的综合能力。
六是坚持公开处置、信息透明。突发事件往往关系群众切身利益，受到社会高度关注。要坚持公开处置，对突发事件及其应对、处置情况做出及时、全面、准确、客观的报道，以利于公众及时了解情况，稳定公众预期，赢得社会各界的广泛理解和支持，从而促进突发事件的妥善处置。
贯彻这些原则需要我们采取有力措施，紧紧抓住应急管理基础能力建设等五个关键环节。
要强化应急管理基础能力建设。一是要加强重要基础设施抗灾能力建设。坚实的基础设施是抵制各类风险隐患、战胜各类灾害的根本。要加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾能力建设，抓住重点环节、关键环节、薄弱环节和容易影响全局的环节，在做好灾害风险评估的基础上，兼顾安全性和经济性，严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准。加强城乡防灾减灾能力建设，要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划。在城市地区，要着力加强公共市政设施抗灾能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准，合理规划建设应急避难场所。在农村地区，要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让各类灾害风险，大力推进农村减灾安居工程。二是加强安全生产基础能力建设。做好安全生产工作，重点要抓好源头治理，打牢安全基础。要督促各类生产企业加大安全技术投入力度，推广应用新技术、新工艺和新设备，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产水平。加强城乡公共消防基础设施建设，对有风险隐患的尾矿库要及时治理。加强水质安全预警监测，加快实施重点江河湖泊污染防治工程。对布局不合理或存在安全隐患的企业、设施进行搬迁调整或安全改造。三是加强公共卫生保障体系建设。完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力，健全食品安全检验检测体系。加强重大动物疫情监测、外来动植物检验检疫和应急处理能力建设。四是加强社会安全基础能力建设。健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救援保障机制，善于化解而不是激化矛盾。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。
要全方位推进应急管理体制机制建设。要按照在党中央、国务院统一领导下综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺应急管理体制，积极推进应急管理工作常态化，完善应急决策机制，建立强有力的应急管理组织体系。要注重强化应急工作的综合协调，实现快速反应、高效运转，形成协调有效的应急管理工作机制。健全隐患排查监控机制，要依法落实突发事件隐患排查监控责任，实现对各类隐患治理的制度化、规范化。强化突发事件监测预警机制，加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。完善信息报告和共享机制，不断拓宽信息报告渠道，提高信息报告的及时性和准确性，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合，形成有效处置突发事件的合力。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用。健全信息发布和舆论引导机制，按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，充分发挥主流媒体的作用，把握正确的舆论导向。健全国际合作机制，积极参与国际防灾减灾方面事务，加强与外国政府应急管理机构的信息沟通，强化与国际研究机构的技术交流。
要进一步推进应急管理法律和预案体系建设。要进一步研究完善有关突发事件应对方面的法律法规，并抓紧制定各项配套规定，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度。做好相关法律的宣传普及工作，增强履行应对突发事件法律规定责任和义务的自觉性。加强贯彻实施情况的监督检查，确保应急管理工作依法开展，落到实处。完善应急预案体系。要组织开展应急预案评估工作，修订完善各类预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案体系。要加强应急预案管理，规范预案编制、修订和执行工作，增强预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织开展预案演练。
要健全应急管理保障体系。一是加强应急队伍建设，建立以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，完善救援队伍现场工作机制，提高各类应急队伍综合协同应对能力，形成分工协作、优势互补的应急救援格局。二是加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。加强各项应急资金和物资使用情况的监督管理。加快建立国家巨灾保险体系，鼓励单位和公民参加保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。三是加强应急物资的储备和管理。进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。四是推进应急管理平台建设，提高应急决策指挥的有效性和针对性。充分发挥专家作用，为科学应对突发事件提供决策咨询。
要提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。加强应急知识宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系，针对教育的不同阶段，开设不同课程。利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进社区、进农村、进企业，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训，提高对突发事件的协调应对能力。加强企业应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度。
三、加强组织领导，抓好任务和责任的落实
提高认识，加强领导。面对新形势、新任务、新要求，各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对应急管理工作的认识，将应急管理工作列入重要工作议程，把防灾减灾和提高安全保障能力纳入经济社会发展总体规划，认真落实各项预防和应对措施，确保应急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨绸缪，深入基层，深入一线，加强组织指挥和科学调度，加强对各类突发事件的预防和处置。
明确任务，密切配合。要根据各地区实际情况和各部门职责分工，按照突发事件应对法的要求，分解目标，进一步明确加强应急管理的工作任务，认真组织实施。按照政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作格局，进一步明确职责，理顺关系，加强沟通协调，搞好衔接配合，共同做好应急管理工作。
强化责任，抓好落实。各级政府要在党委领导下建立和完善突发事件应急处置工作责任制，把责任落实到各个单位以及相关人员。要建立健全应急管理绩效评估制度，将突发事件的预防和处置工作作为领导班子综合考核评价的内容，并层层落实到基层单位、岗位和人员。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的必须依法追究责任。
（作者：国务委员、国务院秘书长马凯）
我国地震应急救援能力有明显提高吗？
10年前的汶川地震中，救援人员彻夜奋战的画面，成为不少民众难忘的记忆。但当年救援知识、救援装备相对缺乏，救援手段较为落后，造成救援的实际效率降低。此后十年间，中国成立了多个应急救援管理研究及培训机构，使救援能力显著提升。
据中国地震局办公室、震害防御司2017年10月公布的数据，全国已建成80多支、1.3万余人的省级搜救队伍，数10万人的市县级搜救队伍，3000多支、近30万人的地震志愿者队伍。此外，减隔震等技术在重大工程设施中得到应用。目前中国已有昆明长水国际机场航站楼等各类减隔震建筑6000余幢，约占世界的一半。
与此同时，240个地市政府将防震减灾工作纳入政府目标责任考核，推动职责和责任落实，271个地级市将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，有效保证了建设工程地震安全。来源：中国新闻网
如何处理好防震减灾工作的几个关系
2006年4月15日，中国地震局陈建民局长一行莅临广西自治区地震局检查防震减灾工作时，首次提出了防震减灾工作“3+1”体系建设，即在加强和完善三大体系建设的同时，要推进地震科技创新体系建设。这是一个新的思路，既清晰又具有战略性、前瞻性；既阐明了“3+1”体系建设的重要性，又阐明了“3+1”体系之间的辩证关系。因此，理解和落实这一新思路，对于落实科学发展观，推进防震减灾事业的全面持续快速健康地发展，有着十分重要的意义。那么，要全面理解和认真落实“3+1”体系建设，我认为必须正确地认识和处理好以下几个方面的关系：
一、“3+1”体系建设与国家建设的关系
防震减灾事业是国民经济和社会发展的一个重要领域，“3+1”体系建设是防震减灾工作最重要的组成部分。认清并处理好“3+1”体系建设与国家建设的关系，有利于明确防震减灾在国家经济社会发展全局中的位置。这是考虑防震减灾事业发展问题的基本出发点。
“3+1”体系建设与国家建设的关系，从本质上讲是局部与整体的关系。局部只有融入整体之中，承担整体赋予的职责和功能，才能发挥应有的作用，局部自身也才可能得到长足发展。党中央、国务院高瞻远瞩，对防震减灾作出了科学的定位：“防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。”把握住了这一地位，也就找准了“3+1”体系建设在国家建设大局中的位置。当前，我国经济社会的发展已进入新中国成立以来最好的时期，可以说防震减灾事业发展欣逢盛世；而在这样的历史时刻，国家又赋予防震减灾如此重要的地位和任务，显示了“防震减灾，造福人民”的任务更加急迫，防震减灾在推进经济社会发展中应当承担更重的责任，作出更多的贡献。
做好“3+1”体系建设，意味着国家建设大局对防震减灾事业发展提出了新的更高要求，为防震减灾事业发展提供了前所未有的历史机遇。经济建设和社会发展以及人民生活对防震减灾工作的要求，正由过去单一的重点防御逐步向有重点的全面防御转移。对防震减灾工作要求的重大转变，正推动着防震减灾事业发展方向的历史性转变，加快防震减灾事业发展步伐已成为全社会的共同愿望。同时，经济社会发展水平的提高、综合国力的增强，也为防震减灾事业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。
做好“3+1”体系建设，意味着防震减灾工作承担的历史责任更加重大。防震减灾事业发展要更好地服务于国家建设大局，防震减灾工作的重点，一是全面提升地震监测能力。按照《地震监测管理条例》的要求，建设好各级、各类现代化地震监测台网，对我国大陆及台湾地区、近海海域及周边地区地震事件进行有效监测；二是努力提高地震预报和政府应急管理决策水平。落实地震重点监视防御区和重点危险区的震情跟踪措施。坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学家预测和政府应急管理风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。制定规范的信息发布办法，逐步向社会发布地震重点监视防御区和重点危险区判定信息，使群众了解自己所在地区的地震危险程度，采取相应的防御对策措施。震灾发生后，要及时、快速地发布灾情和救灾工作等方面的信息；三是切实加强群测群防工作。根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定加强群测群防工作的政策措施。积极推进“三网一员”建设，即推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在地震多发区的乡（镇）设置防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用；四是大力开展防震减灾宣传教育。制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动；五是高度重视城市建设的地震安全。把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，加强建设工程抗震设防管理与监督。六是逐步实施农村民居地震安全工程。我国超过80%的5级以上地震发生在农村地区。因此，必须高度重视并尽快改变农村民居基本不设防的状况，提高农民的居住安全水平。七是进一步做好地震应急工作。重视地震应急预案的制定和修订，加强地震应急工作检查，加强应急培训，适时组织地震应急演习，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用，增强综合防御能力。要明确应急工作程序、层级管理职责和协调联动机制，做到临震不乱，决策科学，行动迅速，处置有力。八是完善地震救援救助体系。因地制宜组建专业地震救援队伍。充分依靠解放军、武警公安消防部队、民兵、预备役部队，组织动员社会公众，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救助力量。国家级地震救援队，积极参与国际性地震救援工作。
二、“3+1”体系之间的关系
科技创新体系支撑防震减灾三大工作体系，防震减灾三大工作体系的不断完善为科技创新提供了平台。两者相辅相成，密不可分。
首先，地震监测预报体系建设依赖地震监测技术的现代化，依赖信息传输和处理技术的现代化，依赖地震预报技术的创新。经过几十年的努力，我国地震监测预报体系建设取得很大进展。通过地震监测技术的现代化，以及采用信息传输和处理技术，初步形成了一个具有一定规模的国家、省、市三级管理的，专业与群测、微观与宏观、固定与流动相结合的，同时用于地震监测预报与科学研究的，多方法、多手段的地震观测网络系统；通过技术创新，形成了长、中、短、临相结合，多路探索，综合分析的经验性地震预报方法，提出了多种强震孕育演化理论模型。实践证明，地震监测技术的现代化和地震预报技术水平的提高有力地推进了地震监测预报体系建设，同时，地震监测预报体系建设也为地震科技创新提供了平台。
其次，震灾预防体系建设依赖地震区划技术的发展，地震安全性评价技术的现代化，依赖抗震设防标准的制定和抗震技术的创新。震害防御工作是一项技术性很强的工作，离不开科技支撑。 “十五”期间，我国地震标准化工作取得了突破性进展。发布实施了10项地震国家标准和20项地震行业标准，涉及防震减灾三大工作体系各个领域。以《中国地震动参数区划图》、《工程场地地震安全性评价技术规范》、《地震台站观测环境技术要求》为代表的一系列地震标准，为规范防震减灾相关工作发挥了重要的作用。在地震台站建设、仪器设备技术要求、数据信息编码格式等方面制定的技术标准，为“十五”重点项目的实施提供了有力支撑，降低了管理成本和技术系统建设过程中的协调沟通难度，使管理工作和技术过程更加合理、规范、科学、经济。在地震现场工作方面制定的技术标准，规范了破坏性地震发生后的灾害调查工作，使灾害调查工作更加科学、合理，调查结果更具权威性。然而，我们也应该看到，我国与发达国家相比，在地震灾害防御能力方面存在较大的差距，主要体现在抗震技术的开发与应用相对滞后。因此，只有通过抗震技术的创新，才能缩短与发达国家的差距。
第三，应急救援体系涉及到地震应急指挥技术和搜救技术的创新。地震应急指挥技术和搜救技术是应急救援体系最重要的内容。地震应急指挥技术和搜救技术科技含量高，需要不断地加于创新。地震应急救援工作在国家公共安全方面发挥了重要作用，彰显了防震减灾工作的地位。目前，我国正在以“及时、有序、高效”为目标，建设全社会共同参与的地震应急救援体系。要达到这一目标，就需要有很高的地震应急指挥技术和搜救技术，需要技术创新。
三、“3+1”体系建设与基础理论及应用研究的关系
坚定不移地加强地震基础和应用研究，立足以科技创新，带动防震减灾工作持续、健康的发展。大家知道，地震预报是当今科技难题之一，震害防御和紧急救援也存在很多科学难题，制约着它们的发展，加强地震基础和应用研究，是发展防震减灾事业的根本之所在。任何事业的发展，无一例外地都是不断创新的过程，没有创新就无所谓发展，就不会有质的飞跃。加强地震基础和应用研究必须着眼于创新，在创新上狠下功夫。无论是地震基础研究，还是应用研究，都是十分艰难的，都会经历曲折、漫长的过程，甚至一个看似简单的问题的，都要经过几年、十几年、甚至几代人的努力方能解决，所以坚定不移、矢志不渝地加强地震基础和应用研究对防震减灾工作而言，有其特别的重要性。
地震科学涉及众多学科，有许多重大的理论和技术问题需要我们去解决，尤其是地震预报这一世界科学难题，目前正处于探索攻关的阶段。因此，必须依靠科技创新，不断推动地震科学技术的进步，这是保证防震减灾事业持续发展的源泉和动力。这就需要我们正确处理基础理论与应用研究的关系，做到基础理论创新与应用研究开发有机结合，坚持用科学的理论来指导实践，努力提升防震减灾的能力与水平。
经过多年的努力，我国防震减灾的应用研究与技术开发有了比较广泛的应用，但相对来说，地震科技理论的创新研究和地震预报的基础研究显得薄弱，进展比人们预期得要缓慢。进入21世纪，我们科学制定地震科技发展的长远规划，进一步加强地震基础理论的研究，选准一批带有战略方向的前沿课题，如开展“大陆强震机理与预测”、地震工程新理论、城市活动断层、水库诱发地震等方面的基础研究，并建立相应的重点实验室，力求在某些方面取得重大的科学突破。为此，必须合理配置有限的资源，研究所主要搞基础研究，各省、市、自治区地震部门应当重点开展地震应用研究与技术开发，积极探索地震预测预报的新方法、新途径，不断研制先进的地震监测仪器，努力发展信息网络技术。总之，只有紧紧围绕防震减灾事业发展的需要，科学统筹长远规划与近期工作，充分兼顾基础理论与应用研究，合理整合资源，才能不断加快地震科学技术的进步，从而为防震减灾的可持续发展提供理论支持与技术支撑。
四、推进“3+1”体系建设与促进人的发展的关系
社会主义生产的目的在于满足广大人民群众的需求，发展防震减灾事业同样如此。应处理好推进“3+1”体系建设与促进人的发展的关系，彰显我国防震减灾事业发展“以人为本”的本质特征。
推进防震减灾事业的持续快速发展必须坚决维护地震人的物质利益。物质利益原则是商品经济的基本原则，是在市场经济条件下推动事业发展的基本动力。在发展防震减灾事业中，要把满足人民群众对防震减灾事业的需求放在首位，以社会对防震减灾的需求为依据来确定和调整事业发展的方向和重点；坚决维护地震人特别是广大基层职工的根本利益。
推进防震减灾事业的持续快速发展必须努力提高地震人的科学理念和技能。科技是第一生产力，人才是第一资源，实现防震减灾事业的大发展，需要提高全体地震人的素质，需要大批优秀人才。要树立人才兴“防震减灾”观，努力培养人才、吸引人才、爱护人才、用好人才，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件；要高度重视广大地震人的技能培训，提高管理者的业务水平和管理能力。
