上海市静安区政法委杨亚洲（静安法院杨坤）
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现仼上海市静安分局局长的人
潘子罕，现任静安区副区长，区公安分局党委书记、局长、督察长，区委政法委副书记。
第二巡回法庭最新进展
建设法治中国的美好明天
——最高人民法院第二巡回法庭筹备侧记
2015-02-08 09:06:49 | 来源：人民法院报第四版 | 作者：何鹏
2015年1月31日，晴，辽宁省沈阳市浑南区世纪路3号院。上午9时许，院落内响起热烈的掌声，最高人民法院院长周强、辽宁省委书记王珉共同迈步向前，一起为最高人民法院第二巡回法庭揭牌。随后，在第二巡回法庭庭长胡云腾的带领下，法庭的两位副庭长郑学林、虞政平，法庭的廉政监察员曾广东，以及9位主审法官，身着法袍，高举右拳，面对国旗庄严宣誓。
多方协助：完成法庭选址
中央确定在辽宁沈阳设立最高人民法院第二巡回法庭后，辽宁省委、省高院、沈阳市委、市中院、浑南新区管委会高度重视，省委书记王珉、省长李希、省委政法委书记苏宏章亲自过问、部署，省委常委、沈阳市委书记曾维亲自到现场研究选址。2014年12月5日，最高法院司法行政装备管理局局长王少南带队赴沈阳市，勘察第二巡回法庭大楼选址。现场勘察后，最高法院工作组与辽宁省高级人民法院院长缪蒂生、常务副院长李景阳、政治部主任高戈平，沈阳市委常委、政法委书记常明，沈阳市委常委、副市长杨亚洲以及其他相关负责同志，连夜开会商议法庭选址和统筹安排土建、信息化建设工作，在这次会议上初步确定了法庭选址。夜里11时许，周强院长打来电话，关切地询问王少南有关选址工作的进展情况。在听了王少南的全面汇报后，周强院长对第二巡回法庭的选址给予充分肯定。
位于沈阳市浑南区世纪路三号的第二巡回法庭，在选址上具有区域、交通和工作环境三大优势。法庭所在的浑南区是2014年经国务院批准设立的新区，是沈阳市实施高新技术产业和现代服务业的发展战略区，同时也是沈阳市行政体制改革的示范区，区域性发展优势明显。法庭所在的世纪路三号坐落在沈阳市中轴线西侧，空中、地面、地下交通发达，法庭距沈阳桃仙机场9.6公里，距高铁沈阳南站6公里，东距地铁二号线出站口200米，西距公交车站50米，方便当事人诉讼和集散。法庭周边基础设施完备，道路宽阔，通行顺畅，全天24小时无交通堵塞。世纪路三号占地20余亩，属于独立建筑，全部封闭，可以实现审判区与办公区分离，信访接待与诉讼服务、庭审活动相分离，同时能为将来进一步拓展工作预留较大的发展空间。
改造设施：全天候施工
2014年12月8日下午，法庭大楼建设工作正式启动。李景阳、杨亚洲现场办公，坐镇指挥，组建工作团队。李景阳和杨亚洲亲自担任法庭大楼建设的总指挥，辽宁高院计划财务装备处处长李宁为总联络人，同时负责物资采购团队，浑南区委办公室副主任张猛负责装修改造团队，辽宁高院技术处副处长李波牵头信息化建设团队。“庄重、大气、优质、好用，让第二巡回法庭的同志感觉跟在最高法院工作一样，这就是我们的工作目标。”李景阳、杨亚洲在开工前向大家下达指示。
从12月8日动工到12月25日竣工，第二巡回法庭大楼的建设历时17天，创造了前所未有的“沈阳速度”。“最大的困难就是时间。为了赶进度，浑南区财政局还没有完全搬出这栋大楼，我们就进场了，24小时全天候施工，两班倒，人歇工不歇。短短17天，我们将一栋九层行政办公大楼改造成了现代化的司法审判大楼。完工后，我只想找个地方大哭一场，一个不可能完成的任务被我们完成了，我们创造了一个奇迹。”作为大楼建设团队的总联络人，李宁很是感慨。“虽然时间紧，但是我们的工作绝对不打折扣。”负责大楼信息化建设的李波说道，“尤其是信息化建设这一块，办公网络、视频会议系统、科技法庭和审判信息管理中心的建设，都不低于最高法院本部的标准。”
建成后的第二巡回法庭办案设施完备，办公条件先进，信息化网络健全，服务设施配套齐全。整个巡回法庭占地面积16135平方米（约24亩），由办公楼、南院、北院三个部分组成，整体院落由2米高白钢栅栏全封闭。北院外设有缓冲区，院内设有钢结构玻璃式全透明安检室。办公楼共九层，建筑面积12800平方米。一楼为诉讼服务大厅、信访接待区、警务室、工作区、档案室、预留区六个区域，分别设立门禁设施，彼此互相隔离。二楼为共享大厅，东侧设有监控室，法庭内共设置150个监控点位，覆盖法庭各个区域。三楼为审判法庭区域，设置小法庭3个，其设施全部按照最高法院制定的最新标准配置。两侧设有律师休息室和阅卷室，同时还设有审判信息管理中心，能够实现与最高法院实时同步监控、传输、通讯，信息化水平国内领先。四楼为行政人员办公区。五楼、六楼为主审法官办公区，包括主审法官办公室，司法辅助人员办公室。七楼设有庭长办公室、常务副庭长办公室、党组会议室、秘书室、机房。八楼中间为大法庭，设有120个旁听席。两侧为副庭长、廉政监察员办公室，以及4个合议室。九楼为餐厅。办公楼设有电梯3部，其中工作人员专用电梯2部，当事人专用电梯1部。
信息化建设是第二巡回法庭大楼建设的重中之重。建成后的法庭信息化系统具有四大亮点。一是安防报警系统，确保大楼外部周界和内部公共区域无死角监控，监控视频图像除可在监控室和庭领导办公室进行观看外，还可在最高法院本部进行远程调看。二是诉讼服务大厅，设置了触摸式诉讼服务一体机、叫号机、电子显示屏等，为立案和信访当事人提供舒适、方便的现代化环境。三是与最高法院本部连通的办案、办公网络系统，让法庭的工作人员获得与在最高法院本部相同的办公体验。四是审判信息管理中心，实现对法庭各类信息的集中调度管理，支持业务状态监控、庭审观摩、视频会议、参观展示等各类需求，是法庭信息化应用和管理的中枢。
精挑细选：组建精干团队
最高法院政治部为第二巡回法庭挑选的9名主审法官，被胡云腾戏称为“第二巡回法庭的九人”，体现了领导对主审法官的厚望。9名主审法官都是最高法院的审判长。
《最高人民法院巡回法庭工作人员选派方案》发布后，可谓一石激起千层浪，院内同志们的见面问候语都变成了“你报名了吗”，工作餐时间大家聊天的话题也都围绕着巡回法庭。
“我是毛遂自荐，主动报名的。” 第二巡回法庭主审法官郭修江出生于1965年，四川省郫县人，曾经在海南法制办、海南仲裁委、新疆高院等不同的岗位上工作过。出任第二巡回法庭主审法官之前，他是最高法院行政审判庭的审判长。在谈到为什么主动报名时，他踌躇满志地说：“行政案件历来受地方干扰较大，人民法院很难依法独立行使审判权。四中全会的决定作出重要部署，设立巡回法庭审理跨行政区域的重大行政和民商事案件，这从根本上解决了体制问题，我打心底里拥护，所以毫不犹豫就报名了。在以往的行政审判工作中，我自己也有一些想法，现在有这么好的一个平台，我可以有所作为。”
“能选上首批巡回法庭的主审法官，不仅仅我本人觉得很荣耀，我的女儿也很自豪。”第二巡回法庭主审法官董华是最高法院审判监督庭的审判长。在谈到离开家人千里迢迢奔赴沈阳工作时，她说：“我的女儿现在中国政法大学读四年级，当我告诉她这个消息时，她特别激动、开心，说在书本上读到的司法改革竟然在自己身边发生了，她为妈妈是最高法院巡回法庭的主审法官而自豪。”
由于工作、家庭等各方面原因，有些同志没有主动请缨，但是，在组织根据工作需要征求其个人意见时，这些同志表现出了极高的政治性、组织性，欣然接受组织挑选，克服各种困难，服从组织安排。
“接到庭领导的电话，我当时就愣了。在巡回法庭工作人员的选派方案中，只涉及行政和民商事这两块，作为刑事审判法官，我以为这次巡回法庭没我什么事了。”第二巡回法庭主审法官齐素是首届全国十大人民满意的好法官之一。出任第二巡回法庭主审法官之前，她是最高法院审判监督庭的审判长。“我记得很清楚，接到电话那天是2014年12月30日，当时我刚从内蒙古回到北京，很疲惫。后来，整个元旦假期我都在调整。和家人商量，年过八旬的父母亲都很支持，闺女听到这个消息后哇哇地哭，都23岁了，还像个小孩一样。”说到这里，齐素笑了，但她眼睛却有些湿润，停了停，她继续说：“经过元旦假期的调整，我就做好心理准备了，这是一个很好的机会，要感谢组织对我的信任。以后找一个合适的机会，再把父母亲从老家太原接到北京住，这样看望他们会方便点。”
共同的名字：二巡人
1月18日，星期日，上午9时，中雪，室外气温为零下15摄氏度。在第二巡回法庭七楼党组会议室，全体庭领导、主审法官、助理审判员、综合办公室工作人员以及部分先期抵达的法官助理、书记员，济济一堂，准时召开第一次全体会议。大家首先学习周强院长在巡回法庭离京赴任集体谈话会上的讲话精神。听了大家的发言后，胡云腾语重心长地说：“周强院长的讲话饱含深情厚爱，殷切期待，也提出了严格要求。我们要把院党组和周强院长对巡回法庭的各项要求学习好、领会好、贯彻好、落实好，勇于探索和实践，大胆创新，不断积累改革经验。要把第二巡回法庭建设成学习型法庭、专家型法庭、廉洁型法庭、亲民型法庭、改革型法庭。全庭同志要结合巡回区实际情况，积极探索，推动司法审判和法院管理制度创新，出色完成党中央和最高法院赋予的改革创新任务。”
在会上，廉政监察员曾广东郑重告诫大家：“不要和沈阳的同学、朋友联系，不要外出参加宴请聚会，不要和当地政府、法院在非工作关系方面走得太近，与当地保持距离，做一名‘孤独的行者’。”
会议最后，大家逐一作自我介绍。虽然与会同志大多是来自最高法院本部的同志，但由于在本部位于不同的办公区，分属不同的工作部门，彼此虽然面熟，但并不了解。现在，为了共同的法治梦想，大家走到了一起，从此有了一个共同的名字——二巡人。
“头脑风暴”：加强制度建设
1月27日，星期二，上午11时50分。在第二巡回法庭七楼党组会议室，主审法官会议正在如火如荼地进行，会议议题是讨论制定《第二巡回法庭立案规则》。“我认为在巡回法庭运行初期，还是沿用院本部的做法比较稳妥，由庭领导审批立案，并由庭领导统一分案。”一名主审法官话音未落，另一名主审法官说道：“既然我们是司法改革的排头兵，我觉得我们的步子可以迈大一点、快一点，应当从立案开始就取消行政审批，分案也应当随机分案，这样有利于从制度上避免暗箱操作，有利于实现公平、公开，有利于实现‘让审理者裁判，由裁判者负责’。”会场一下子热闹起来，大家你一言我一语。“我们的认识都要统一到四中全会的精神上来，让审理者裁判，由裁判者负责，原有的一些做法与四中全会精神不符的，在我们这，就得改。”郑学林的发言掷地有声，结束了大家的争论。
第二巡回法庭如何开展各项工作，这是摆在所有二巡人面前的一个无法回避的问题。没有现成的模式可循，没有现成的制度可用。自1月19日至1月29日，第二巡回法庭就制度建设召开了七次会议，围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”这一基本原则，同志们建言献策，力图将司法改革的精神落到实处。由于大家对原有的做法较为熟悉，因此，在讨论制定有关规则、制度的过程中，常常会有争议、分歧，大家思想上会有“碰撞”，但最后都能统一到“让审理者裁判，由裁判者负责”这一原则上来。通过十余天持续不懈的努力，大家一起讨论制定了《第二巡回法庭岗位职责》《第二巡回法庭立案规则》《第二巡回法庭办案规则》《第二巡回法庭主审法官会议规则》等一系列制度，确立了立案的去行政化、随机分案、随机组成合议庭、以当庭宣判为主要宣判方式、主审法官签发裁判文书、严格适用审限、限制提交主审法官会议的案件、主审法官会议研究案件形成的多数意见为建议意见等一系列规则。
耐心细致：坚持最后一问
“信访工作要落实重心下移，要着眼于化解纠纷矛盾，要保障每一位来访人都说完想说的话。每次结束接访前，我们都应当问一句：您还有问题吗？简单地说，就是务必耐心细致，坚持最后一问。”1月27日下午，胡云腾在主审法官会议上对第二巡回法庭的信访工作提出了新的要求。1月30日晚，综合办公室副主任肖利纯连夜指挥法警将印有“务必耐心细致，坚持最后一问”的横幅贴到了每一间接谈室的墙壁上，确保法庭揭牌后的第一个来访人能够看到这个保障他们权利的标语。
信访工作是第二巡回法庭的一项重要工作。自1月18日至1月30日，曾广东带领主审法官、助理审判员，围绕落实司法审判工作“重心下移、高效、便民”的司法改革精神，讨论制定了《第二巡回法庭登记室工作流程》《第二巡回法庭来访接待规则》《第二巡回法庭登记接谈须知》《第二巡回法庭远程视频接访指南》《第二巡回法庭行政案件申诉指南》《第二巡回法庭民商事案件申请再审指南》《第二巡回法庭刑事案件申诉指南》等一系列规则、制度。经多次与当地公安部门进行沟通，沈阳市副市长、公安局局长许文有高度重视，专门部署在法庭驻地附近建立警务站，为法庭外围的信访工作秩序提供强有力的警务保障。
为了及时、充分听取大家的意见与建议，方便大家的交流与联系，综合办公室建立了“闯关东”微信群。已做好准备在东北大地一展身手的二巡人，俨然以“关东人”自居。每天早晚第一时间阅读“闯关东”微信群里的信息，已经成为大家的一项生活习惯。刚开始，群里的信息以柴米油盐、锅碗瓢盆居多，慢慢地就变成了以司法解释、政策解读居多。秉持法治信仰、追求司法公正的二巡人，真是三句话不离本行。他们深信，司法是寻常的事业，法治是慢慢生长的。时间老人会告诉人们，他们在书写法治春天的有趣故事，建设法治中国的美好明天。
