加强经济责任审计（加强经济责任审计 关口前移）
本文目录一览：
经济责任审计应当如何提高审计监督整体效能
如何做好经济责任审计
国有企业经济责任审计制度执行以来，在加强领导干部监督、维护财经法纪、促使领导干部不断提高管理水平及自我约束能力、推动党风和廉政建设等方面，发挥了重大作用。当前，随着干部制度改革的不断深入，有关各方对经济责任审计的要求也越来越高，那么，如何优化领导干部任期经济责任审计工作程序、提高经济责任审计质量、有效提升经济责任审计的效果，已成为当务之急。现行的审计准则并没有对经济责任审计做出专门规范，会计师事务所均处在边开展、边探索的过程中。为了统一内部执业标准、增强审计人员的动手能力、保证审计质量，参照现行审计准则，事务所内部建立一套经济责任审计工作制度体系是必不可少的。做好相关准备工作首先，要有针对性地制定一个审计工作方案，包括审计重点、审计程序和方法、审计注意事项。审计重点是在前期调查的基础上确定的，而审计程序和方法是针对审计重点问题确定的。一般来说，可供选择的审计方法除了年报审计常用的方法外，尚有：调阅会议记录、管理机构形成的决议等重要决策文件、企业经营目标资料、年度工作计划和总结、内控制度等资料，与企业人员约请谈话、审阅内部审计报告、外部调查、延伸审计相关单位等程序。
论新时代下如何加强经济责任审计
一、围绕一条主线。经济责任审计应以领导干部履行机构职能和岗位职责为主线，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，也就是“四权一廉”情况——重大经济事项决策权、经济工作管理权、经济政策执行权、经济监督权和个人廉政情况。
二、以履职关联定内容。从干部履职尽责的范围，选准重点审计事项和范围，围绕决策，突出看决策依据的充分性、程序的规范性和内容的合法性，查中间环节推动实施与跟踪督查的及时有效性，以及末端环节决策预期目标的实现程度。
三、以行权轨迹看问题。通过被审计对象的政务活动轨迹看问题。要紧扣审计方案，搞清被审计对象在履职尽责方面“应该干什么”“干了些什么”“实际是怎么干的”“干得怎么样”，置身被审计对象的定位看问题。审计的重点要放在关注责任的界定上，比如查看局务会、局长办公会、各类专题会议记录等，全面梳理领导干部任期内决策的重大经济、民生事项等，从中确定重点审计事项。要善于从领导干部决策行政行为的过程中发现问题。善于运用逆向思维，从问题结果推论前期决策。
四、以应尽责任定结论。以责定审与以审定责相结合，根据领导干部的职务、岗位职责和具体分工，对领导干部的职责和责任进行深入的剖析，找到责任点位，正确把握“容错”“纠错”的深刻内涵，按照“三个区分”要求和“权责对等，以权定责、以责定审、以审定评”的原则，客观公正的评价和准确界定领导干部应承担的经济责任。
如何搞好企业内部经济责任审计
企业单位管理的领导干部一般委托或指派内审部门开展经济责任审计工作。企业内审部门如何开展自行管理的领导干部的经济责任审计呢？
一、企业内审部门要强化认识，充分理解企业经济责任审计的特殊性
经济责任审计是对领导干部的管理和监督，它是一项即对“人”，又依据的是“事”；即要面对被审计的领导，还要面对领导管理的企业，难度比较大，要求更高，政策性很强。企业开展经济责任审计还要理解它的特殊性，首先，企业经济责任审计表现为一种受托审计。企业内审部门开展经济责任审计，要结合企业的实际情况，接受企业干部管理部门的指派或委托，内审部门才能执行此项工作，因此，企业经济责任审计是一种非“主动”的而是“被动”的审计行为。其次，企业经济责任审计具有滞后性。经济责任审计是一种事情发生后才会产生的行为。经济责任审计是要看经济责任人履行职责的情况，只能在他们的工作职能履行后才能进行审计，这是它特有的性质决定的。第三，经济责任审计对象具有特殊性。为了规避审计风险，经济责任审计的内容要按照制定的内容对特定的经济责任人在管理职责范围内履行的情况进行审计。
二、企业要健全经济责任审计相关的制度，建立统一科学的评价标准
健全经济责任审计相关制度是提高审计质量最根本的措施。主要有以下几个方面：制定审计工作环节中使用到的规定，作出对审计程序、内容、文书、语言明确规定，不能有纰漏，保证其自身的严谨性；制定一套科学、合理地评价体系，以便于审计人员对审计工作中的制度的执行有章可循，统一标准，量化考核。制度的规定要强化监督机制，把工作内容具体到人身上，承担相应的责任，实现权责对等。
三、加强业务培训，提高审计人员素质，优化配置审计资源，保持应有的独立性
企业经济责任审计涉及的范围比较宽泛，时间跨度较长，对审计人员的要求较高，既要懂得财务、投资方面的业务，还要熟悉宏观经济的政策、法律方面的知识，还要有综合分析能力，同时审计人员要恪守职业道德、严格执法、勤政廉政，保证审计的质量。因此，加强审计人员的业务培训，提高人员素质，优化审计资源非常必要。企业开展的经济责任审计同时要保持足够的独立性，实行必要的回避制度。都是一个企业的人员，难免有千丝万缕关系，实行必要的回避，能够保持客观性，保证审计质量。
四、注重审计环节质量控制，防范审计风险，抓好对重大事项过程的决策和结果的实施
企业经济责任审计的风险来自两个方面，一是质量风险，二是责任风险，防范审计风险首先要编制合理的审计实施方案。制定一份明确细致的审计方案是审计任务的首要环节。坚持资料承诺制度，务必提供真实的资料。其次，对于审计证据的取证，明确范围，规范取证的方法，有针对性的收集，作为审计结论的证明材料。像那些任期时间跨度大，经济活动复杂的领导干部，用抽样或者是在场取证的方法，所取的证据要按照制定的程序来收集，要具有法律效力。再者，要提高审计报告的质量。任期经济责任审计报告的撰写如何更好地服务于任期经济责任审计的目的是审计人员值得思考的问题，因此审计报告应对被审计单位的有关承诺情况进行说明，以避免因被审计单位的会计资料不真实而承担审计风险。要规范审计报告的格式，确定各个要素是什么，怎么写，完善审计报告的内容。同时对审计报告的各个流程要明确，各个环节步骤进行更加细致的划分。还要明确审计报告的责任。由于任期经济责任的风险较大，一些审计人员害怕承担风险，只对被审计单位的财务收支状况进行评价而没对被审计者在任期内的工作状况，遵纪守法的情况进行评价或者只反映被审计者任期内所存在的问题，而没有对所存在的问题的性质、严重程度、后果及被审计者对这些问题所负经济责任进行评价，造成评价主次不分，背离任期经济责任审计的目的。对于在审计过程中审计人员隐瞒不报，不如实反映现实情况的给予相应的责任。在审计完成后，要根据调查的情况客观的撰写报告，对于非常明确肯定的内容写入报告。
五、做好经济责任人在任期期间的审计评价，利用其成果，建立干部任用失察制度
针对审计发现的主要问题及潜在倾向，提供可供选择的具体建议及配套措施，也要对显著经济效益和有效控制提出表彰和奖励建议，发现问题和评价过去，解决问题和指导未来。首先要划分好责任，什么样的责任直接决定了领导干部任期间的名誉升职降职的问题，关系到审计工作是否做的到位，事关经济责任人的利益，应本着慎重、负责地态度，客观公平的指出问题作出评价。其次用好审计结果，组织多个部门参加会议，有分歧的时候，利用干部失察制度，杜绝滥用干部任职权，否则给予处分。
总之，开展企业经济责任审计有利于提高干部的素质，预防腐败。企业内审部门要充分认识当前的形势，增强政治责任感和工作的紧迫感，充分发挥其监督作用，净化社会风气，服务企业发展大局。
经济责任审计重要性
一、开展经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节
在领导干部的选拔、任用、奖惩中严格把关，对确保党的方针政策的贯彻执行以及确保本单位决策层决策的贯彻执行具有关键意义，对干部队伍建设具有导向作用。选拔、任用、奖惩干部必须要有科学的考核方法和完善的监督机制，多方面、全方位地了解干部的德能勤绩，运用切实有效的法规制度，约束和规范领导干部的行为。经济责任审计是以领导干部所在单位（部门）和其他相关单位的财政财务收支审计为基础，通过对领导干部任期内的经济指标完成情况、做出的重大决策情况、执行国家的财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面的核查和评价，可以在一定程度上判断领导干部是否具有从事经济工作所必需的素质和决策水平，也能正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家的有关财经法纪。这就为干部管理部门正确选拔任用干部提供参考依据，监督、评价、鉴证领导干部履行经济责任情况也因此成为干部监督管理的重要环节。同时，通过对领导干部进行经济责任审计，对广大干部也是一种教育和警诫。
二、开展经济责任审计是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施
随着我国经济体制改革的不断深入，领导干部与经济工作、经济发展的联系越来越直接，领导干部经济责任越来越重。如何实事求是地评价领导干部是否坚持围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于改革、稳定、发展的大局，把维护国家利益作为出发点和落脚点，是否正确运用权力，自觉遵守党的廉洁自律的各项规定，是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行的重要问题。当前，财经秩序方面存在的弄虚作假、国有资产流失、损失浪费严重以及贪污受贿等经济犯罪问题，都与一些部门、企业的少数领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关，同时也反映出对领导干部管理偏松，监督不力，缺乏行之有效的监督机制。
通过全面推行领导干部经济责任审计制度，可以进一步加强对领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力，从政治上关心和爱护干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
三、开展经济责任审计是推进依法行政、促进依法治国的有效手段
领导干部是否严格遵守国家的法律法规，是否严格执行党和国家政策，是否依法办事、依法决策、依法处理问题，直接反映出领导干部依法行政的能力和水平，关系到依法治国方略能否实现的问题。依法治国的关键是依法行政，严格执法、依法办事是依法行政的具体体现，是社会主义法制建设的关键环节。实行领导干部经济责任审计制度有助于将领导干部权力的行使置于有效的监督之下，防止领导干部失职、越权以及滥用权力，促使领导干部自觉增强法制观念和法律意识，学会运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的行政行为，引导领导干部依法用权、依法行政。
四、开展经济责任审计是促进领导干部自觉实践科学发展观重要思想的一项有效保证
科学发展观重要思想的提出为从严治党和干部监督管理提出了新的更高的要求和标准。领导干部一般都掌握着一定的权力，接触面广，影响大，特别是党政领导干部是我们党的事业的骨干和中坚力量，其行为的好坏对整个干部队伍有着重要的导向作用。推行经济责任审计制度，就是紧紧抓住领导干部这个重点，加强监督，防止领导干部把党和人民赋予的权力变成牟取私利的工具，促使领导干部自觉维护党和人民的利益，以更高的标准严格要求自己，自觉实践科学发展观的重要思想，带领人民群众实现跨世纪的宏伟目标。
新时代下如何加强经济责任审计
首先，商业银行内部审计目的定位不够明确。我国商业银行内部审计部门的主要职责实际上是定位在对操作层的违规进行检查和处罚上，内审部门的工作都是停留在事后检查上，并且突击审计少，事先预告多。后续审计也是处于起步阶段，日常的监督工作还没有启动。在工作方式上存在着只检查问题并向领导反映，没有深层次分析总结问题，不能发挥内审的保健作用。由此可看出，目前我国商业银行内部审计目的定位还不够明确，仍然处于模糊状态。 其次，我国商业银行内部审计模式还不够健全。目前我国商业银行内部审计基本上是处于账项基础审计向制度基础审计过渡的阶段，以全部业务以及账目为基础，主要采用详细审计和依赖审计人员经验判断的抽样审计方法，这便使得内部审计的随意性较大，缺乏科学性，造成审计成本高、审计时间长、审计效率低下等弊端。商业银行的中间业务量大、资产负债较多、会计资料及相关信息繁杂、资金往来频繁，在这种状况下，如果商业银行内部审计仍然采用传统的审计方法是很不经济的，另一方面，审计人员把注意力过于集中在内部控制方面，过于依赖对内部控制的测试而忽略了审计风险有可能产生的其他环节，不能有效的从多渠道，如组织环境、历史方面搜集审计证据，不能突出审计的重点，不利于强化银行的风险管理。 再次，商业银行的内部审计成果运用不够。尽管在审计体制的不断改革下，审计信息更加畅通了，但审计成果的运用并未得到足够的重视。如：内审部门对审计出现的问题通常采用一对一的纠正或者处罚方式，这样缺乏对共性问题的系统性分析、考核、整改机制和研究。很多问题年年查但是年年都有，不仅浪费人力资源而且加大了审计成本；另一方面，被审的商业银行对审计中发现的问题缺乏进行整顿改革的约束机制。一般情况下，上级银行的考核主要是以量化指标为主，尚未建立起对经营管理整体考核的评价体系，这便造成了下级银行不重视内审的警示作用，甚至存在屡次查屡次犯的现象；第三，审计成果的利用不够。目前能够运用的仅限于系统内的常规现场审计项目，而对下级行自审项目中存在的风险披露不及时，敏感问题避重就轻等等人为的过滤现象缺乏准确而全面的了解，因而很难以更全面的角度通过信息的反馈作用使审计的建议得到真正落实。 三、拓宽商业银行内部审计领域的思路 首先，要树立起审计工作以人为本的思想。作为商业银行内部审计的主体，内部审计工作者是开展审计工作最直接、最具持续发展，而且最有价值的资源。为适应新形势的需要，审计人员要从长远出发，立足于未来，牢固树立起以人为本的思想，遵循人力资源开发使用的规律，合理开发、使用和配置审计工作的人力资源，以高质量高素质的人才，来保障内部审计工作的优质和高效，以稳定和充足的人才来保证商业银行内部审计工作的可持续发展。 其次，要合理配置和安排审计人员。随着商业银行内部审计体制改革的发展，审计监督性职能的加强，审计工作人员所面临的力量不足与任务繁重的矛盾、审计风险与审计职责的矛盾、审计人员日常工作与不断更新增加知识的矛盾越来越突出。要解决这些矛盾和问题就必须合理且科学地配置审计人员。实事求是、因地制宜地根据审计人员的现状，科学合理地安排审计项目，合理安排审计进度；合理调配、量才使用，结合不同审计人员的特点和专长合理地安排工作岗位；优化组合、敢于创新、打破常规，促进不同岗位的人才交流，实现审计工作者的动态管理；创造公平的竞争的环境，让尖端优秀的审计人才脱颖而出，并委以重任，加强对审计人员的培训和考核。加快审计人才的培训和成长。人才是商业银行内部审计工作能够发展的动力。无论是内部审计工作质量的提高，还是内部审计作用的发挥、内部审计人员形象的树立以及审计监督职能的履行，都在很大程度上取决于内部审计人才的开发。因此，要把人才开发纳入到长远规划，建立和健全挖掘人才，评价人才的机制，努力造就一支以商业银行内部审计专家为核心，专业知识结构合理、适应新时代发展要求的优秀内部审计队伍。 再次，要注重内部审计人才的培养。人才培养不仅有着外在的动力作用，同时也是内在动力源。人才培养是事业发展的原动力。在审计队伍的建设中可以采用人才引进、岗位交流等方式，但最重要的是要着力于内部潜力的发掘和激发，努力在现有审计人才的优化上下工夫。大力培养复合型人才，同时也要注意专业人才的培养。在这个信息大爆炸，分工合作的新时代，不仅要加强内部审计理论知识的研究，更要加强对非现场审计理论的实践和探讨。 四、结束语 随着网络经济的飞速发展，金融市场日益开放，商业银行之间的竞争更加激烈，银行的分支机构遍及各地。为适应新的发展形势，商业银行对内部审计体制进行了改革，基本思路是建立稽核监督组织体系。但是，从运行情况来看，商业银行的内部审计理念、审计范围仍然沿袭过去的做法，这些很不适应当前已经发生了变化的形势。因此随着各商业银行内部审计体制改革的不断深入发展，更新内部审计理念，进一步拓宽内部审计领域，建立和健全商业银行内部审计机制，培养更多更优秀的内部审计人才变得更加迫切。
如何加强经济责任审计
要想合理的利用审计成果，首先是应编制合理的审计计划，提高计划科学管理水平，为打造精品项目奠定基础。运用预定审计目标成果，对审计项目进行精心编制，实行科学管理做到“三定”一是准确定目标，应以坚持“依法审计、服务大局、为绕中心、突出重点、求真务实”的方针，为目标，进一步解决领导关切，社会关注、群众关心的难点热点问题，以政府满意，群众满意为目标，确定审计机关年度审计工作重点。二是围绕年度工作重点，采用调查、征集、机关群议等多种形式通过筛选，编制机关年度审计计划，解决审计什么的问题，怎样审的问题，三是制定预期审计目标，审计的重点项目确定后，围绕工作总体目标再制定出各个项目的预期目标，进一步确定哪些项目重点是出效益成果的，为领导正确决策，规范经济行为提供服务的；哪些项目是重点是出社会效益成果的，在维护人民群众利益，反腐倡廉中发挥作用的；哪些项目是出经济效益成果的，在防止国有资产流失等方面强化监督，以促进建立节约型社会，一些大的项目则要体现综合效益成果的，以推动建立“法治社会、民主政府”---解决效果的问题。
其次是优化人力资源，为提高审计质量提供保障。以人为本，激发审计人员积极性与创造性是重要的基础保证，实行审计组组长民主推荐，根据局领导班子根据专业特长经民主推荐直接分管审计具体项目，从审计进点到审计结束全过程都要在一线直接参与管理，杜绝遥控指挥，打破股室负责人担任主审制度，项目主审实行竞争上岗，通过竞争上岗挑选作风过硬，业务精通，责任心强的同志担任主审，一般参与人员由局内打破股室界限，由主审自由组阁。
再次是加强审计质量控制，做强审计项目，提升审计工作水平是搞好审计，提升审计成果的有力保障。从审计组的构成上提供了有力的审计保障，审计人员合理调配了，那就要抓准审计的要点，或者是审计切入点，取得突破性进展，从年度计划安排，到审计调查阶段到审计实施阶段都要分析审计的重点或切入点，以此为红线，统领审计项目全局，选择切入点是项目成败的关键，往往有的项目查出了很多问题，但由于没有找准问题的切入点，只能作为一般性的问题在审计报告中列示，没有深度，没有力度，不痛不痒，对被审单位没有威慑力，因此，切入点的选择是非常重要的，如我们在对***医院***院长同志的任期经济责任审计，被上级审计机关表彰评为优秀项目，就是抓住了一个切入点，我们在进行审前调查中发现，该单位内控制度不健全，尤其对科室的管理缺乏长效监督机制，锅楼房从燃煤到采购到消耗整个过程都由医护人员间接去管理，CT室、眼科、皮肤科等主要科室消耗的材料的由科室自行采购，最终财务按发票金额直接列入医疗支出，无出入库手续，于是我们抓住这个薄弱环节，重点进行审计核实，查明，该单位CT室2006年至2008年上半年通过虚开发票等形式套取医院资金20多万元用于科室人员发放奖金的问题，同时通过测算，查清该单位由医护人员负责采购煤，签订购煤合同时只明确购煤价为***万元，而合同不明确发热量达到***大卡，造成购入的煤价格与同行业用煤相符，而发热量确不及同行业购入煤一半，再加之购入煤不按规定过磅，从而形成多消耗煤2211吨，损失资金达60多万元。同时还查明该单位购入医疗器械不经过政府采购达900多万元，收入不入账，形成帐外小金库达30多万元的问题，并针对医院存在的问题提出了整改意见和建议，对科室将套取医院资金多发奖金20多万在审计期间就全部追回，纳入医院账户，各科室消耗材料要求集中回医院统一招标采购，并严格办理出入库手续，严格控制消耗，每月底定期对领用材料进行盘点，以确定合理消耗定额，同时，我们向政府上报专题报告，对存在的问题出具了三期审计简报，政府非常重视审计结果，时任分管审计的副区长在审计专报上批示，“此次审计从程序到过程都比较规范和细致，问题找的比较规范和细致，望将报告下发卫生系统进行认真学习，以此为鉴”。要求医院认真整改，还在审计简报上做了批示，审计部门应将小金库作为审计重点严查，严惩，解决杜绝，2009年该单位新任领导班子针对审计提出节约减资建议专题向审计机关报送节能减资报告，该医院经过一年的整改，各科室材料均由医院统一采购统一核算，煤的购入经政府采购办统一询价，医院统一采购，严格把关，取得了显著效果，仅煤一项消耗从上一年度消耗140万元降低85万元，降低39%。在在抓住切入点的同时，还应以点为线，再向外延伸，有助于把点的事情做到位，无论财政预算审计还是经济责任审计，还是专项资金的审计，都离不开资金，所以在做法上，一是抓资金管理线，资金的流向，流速是财务活动的反映，资金流向上主要看资金流向的方向是否正常，有无非正常的往来资金流入流出，看看有无短时间的资金往来平凡进出，同时也要看非正常往来资金的大额进出，流量上的超常规运动，综合思考，进一步追查，就能查出贪污、挪用、私设小金库的问题。2008年我们对某局长任期经济责任审计中，我们就是抓住该单位往来资金大，流速慢，而财政拨入资金流入大，流速比较快的情况以此为切入点对外延伸发现很多问题，挽回国有资产损失110多万元，具体做法是该局往来账内有四家大供货商仅苗木一项欠款达300多万元，而财政近几年在园林绿化方面拨入金也不少，如果按拨入资金以及园林近几年的绿化面积比较，资金不会出现这么大的缺口，究其原因，审计陷入了深思，为了搞清原因，审计组成员分成若干组对绿化的用地运用JPS进行测量，然后走访了解了近几年我区绿化及花草补种情况，获的了第手资料后，我们对供货商进行调查，同时到供货商育种基地查看后，得出结论，往来账不实，于是我们又对财政拨人资金的流向进行追踪审计核算实，经查证，该局通过另一套帐以向二级单位拨款的名义拨入苗木育种基地苗木款80多万元，而在事业长内以入库单发票重复列支苗木款80多万元，于是，审计人员找供货商谈话，在大量事实面前，供货商承认虚报帐的问题，由此审计核减了次笔债务挽回损失80多万元，在此基础上，发现该局近几年育苗基地及食堂向外出租，租赁费有的直接抵顶双方往来欠账，有的将租赁费上缴财政，为了搞清事实真向，审计组将历年租赁合同与近今年租赁合同进行比对，通过比对，询证，核实，查出该局下属单位负责人虚编制债务，伪造15年租赁合同给其外父使用，经审计找本人谈话，该负责人承认了自己的过错，撤回伪造的合同，重新签定了二年租赁合同，并上交租赁费6万元。由此挽回损失33万多元。审计结论出来后，该局新任领导非常重视，积极整改，并给于审计组高度评价与赞赏。
