中国煤炭地质总局优秀成果（中国煤炭地质总局科技进步奖）

本文目录一览：

• 1、专家眼中的矿业权实地核查——全国矿业权实地核查系列报道之三
• 2、陕西省煤田地质局一八五队的获奖成果
• 3、中国煤炭地质总局的国际合作
• 4、一路领跑的核查先锋——全国矿业权实地核查系列报道之十七
• 5、众口称赞说煤航——全国矿业权实地核查系列报道之六
• 6、中国煤炭地质总局改革发展情况调查报告

专家眼中的矿业权实地核查——全国矿业权实地核查系列报道之三

俗话说：“外行看热闹，内行看门道”。就是说一件事情的成功与否，最关键要看内行权威的评价。矿业权实地核查的成就和意义如何?记者特别走访请教了业内著名老专家傅鸣珂和曹树培先生。

老专家傅鸣珂在矿业权实地核查座谈会上

基石：全国矿业权实地核查纪实

老专家曹树培（中）与全国项目办人员在讨论矿业权实地核查成果

两位专家都是国土资源部咨询研究中心的研究员，傅鸣珂还是中国矿业联合会顾问，他们曾经参加了《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）起草的全过程，分别主持和参与制定了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理办法》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》等国务院行政法规；都参加了对《矿产资源法》修改的讨论和论证，是矿政管理中最早的矿产资源勘查、开发利用监督管理以及政策法规研究的司局级领导干部，是矿政管理中为数不多的权威。两位专家也是全国矿业权实地核查项目办公室的顾问组成员，以他们70多岁的高龄，多次不辞辛苦，沐雨栉风，奔走在崎岖陡峻的山道上，亲临核查现场调研、指导。

两位专家用他们缜密的思考、丰富的经验、权威的眼光审视了全国矿业权实地核查工作的全过程，不约而同地给予了高度评价。

“从1986年《矿产资源法》公布到1987年实施三个《暂行办法》（即《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》），我们开始用法律手段管理矿业权。但由于改革开放后经济发展迅速，对矿产资源的需求量很大，当时有个提法叫‘有水快流’，形成一哄而上，大规模的群采造成矿业秩序混乱，你中有我，我中有你。刚刚建立起来的矿政管理机构五花八门，隶属关系各异，发证权限不一，统计出处不一，工作程度不一，授予矿区范围使用的坐标系不一，这种历史情况造成矿业权的基本情况严重不清。矿政管理的核心基础就是矿业权管理，矿业权底数不清，怎么会有规范有序的矿政管理?2007年《中华人民共和国物权法》公布，承认矿业权是用益物权，那么就需要确权，就需要保护，因此，矿业权管理面临一个新的重要日程。这一年我们又启动了矿产资源潜力评价和矿产资源利用调查，这两项活动都离不开矿业权的基本情况、范围和基本数据，因此，矿业权实地核查是非常必要、也非常适时的。”首先，两位专家通过回顾矿政管理的历史进程，简明扼要、深入浅出地阐释了矿业权实地核查的重要性。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2007年12月20日，在北京召开《全国矿业权实地核查总体实施方案》专家评审论证会。国土资源部矿产开发司时任司长贾其海、副司长杨璐出席会议

两位专家对矿业权实地核查的工作机制和取得的成果非常赞赏。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年7月25日，国土资源部矿产开发司司长刘连和（左二）在重庆南川成果验收会期间现场查看成果系统

“在三大调查中，矿业权实地核查是最早完成的，受到了全系统上下的普遍好评，和这项工作的组织者、承担者、技术支撑者有极大的关系。三者之间齐心协力、步伐统一，紧密合作，互相支持，形成了良好的工作机制。部开发司及时为项目工作指出方向和要求，主动协调处理工作中发现的问题，并及时根据项目组的建议出台相关政策和文件，为实地核查工作的顺利推进提供了重要的政策保证。其中最重要的有每月一次的调度会制度、月进度零报告制度、工作进度通报制度、实地核查与矿政管理相衔接的矿业权配号制度、发现问题的处理原则、处理方法及处理程序等。部开发司刘连和司长、王昆副司长多次出席现场交流会、多次亲自带队赴外省（区、市）检查指导，为了节省时间，来去都选择当夜末班的“红眼航班”；刘连和司长在实地核查最关键的阶段，还亲自给当时进度相对较慢的7省（区、市）国土厅长写信督促鼓励；顶着巨大压力，将矿业权实地核查外业工作的完成与矿业权统一配号相挂钩，明确规定2009年底未完成矿业权实地核查外业工作的省（区、市），国土资源部将停止该省（区、市）的矿业权配号，这些都是非常值得称道的。王昆副司长今年才40岁，不但年轻热情，朝气蓬勃，不辞辛苦，而且考虑问题周密，办事雷厉风行，他自2009年5月分管负责矿业权实地核查工作后，事无巨细，亲力亲为，每月组织召开工作调度会，及时研究协调解决核查工作中遇到的具体问题，指导推进矿业权实地核查工作顺利开展。他还多次放弃了节假日与两地分居的家人团聚的机会。开发司领导的高度重视和深入细致的工作作风都是这个项目成功的重要因素。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年9月22日，王昆副司长（前左二）在湖北省简城磷矿井下检查实地核查工作

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年7月25日，部开发司刘连和司长、王昆副司长和傅鸣珂、曹树培等专家在重庆煤矿区检查实地核查工作

“核查成功的保证还在于部开发司找准选对了项目承担单位和技术支撑单位。由中国地质调查局发展研究中心和中国煤炭地质总局航测遥感局共同组成的全国项目组，是一支非常精干、善于动脑、勇于实践、敢于吃苦的优秀团队。项目开始之初，可以说要钱没钱、要人没人，白手起家，但他们想方设法克服困难、创造条件、开拓进取。这个团队在发展研究中心总工程师谭永杰的带领下，集合了一批业内的地质专家、测量专家、矿政专家，树立了科学正确的指导思想，制定了很完善、很合乎实际的技术路线和保证措施，顶层设计集中了大家的智慧，不是边干边摸索，而是深思熟虑想好后再干，因此少走很多弯路。这个团队的思想政治工作也很有特色，领导者非常善于调动大家的积极性，让不同的人充分发挥自己的作用，没有强迫命令，没有物质刺激，但大家从心眼里愿意为这项工作付出心血、贡献力量，包括我们这些老人也都一样。如果没有这样一个协调一致、敢于奋斗的先进群体，就不会获得这么好的结果。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年8月19日，王昆副司长（中）和浙江葛送来（右)等专家在野外讨论实地核查成果

“矿业权实地核查的最后成果很丰硕、很实在、很真实，科技含量很高，完全经得起时间的检验。这些成果包括核实了矿业权权属的基础数据；推动了矿业权交叉重叠等问题的全面解决；建立了覆盖全国矿山的地测基础设施；完善了矿业权管理数据库和信息系统；探索了‘一张图管矿’的科学模式；开启了矿政管理由‘被动整治’到‘科学精细’的历史进程；树立了一批矿政管理的优秀典型；促进了矿业权管理的法制化规范化；拉近了和国际上发达国家矿政管理水平的差距，为实现动态化、公开、公正、公平管矿的长效机制提供了保证，矿政管理从过去的粗放式管理走向精细化管理，从概略性管理走向科学化管理，不仅为领导决策奠定了一个良好的基础，而且对‘定纷止争’，维护矿产资源国家所有权和维护矿业权人的合法权益，合理开发利用矿产资源，意义十分重大。”

两位专家也表达了他们的共同期望：

“目前，矿政管理面临的形势还是比较复杂和严峻的。如何从整顿、整合走向常态化的依法、科学、高效、真实的管理，还有很多繁重的任务。首先是矿业权的登记统计管理，是物权管理的重要工作，必须搞好动态管理。现在强调建立探矿权的退出机制，矿业权的转让随时可能发生，登记统计要随时跟进，而且要更准确，因此，数据库信息系统的更新机制要引起高度重视，千万不能成为‘死库’。二是要推进矿业权实地核查成果的应用。核实矿业权的位置是矿业权实地核查最基本的目的，各省（区、市）还应该高度关注矿业权实地核查成果的深度应用，鼓励以县为单元将矿业权实地核查成果应用到矿政管理的日常工作中去，用到‘矿政管理一张图’的建设中去，提高矿业权实地核查成果的利用水平，为地方经济发展发挥作用。三是注意巩固核查成果。采矿是高风险、高投入、长周期、高效益的产业，在高利益的驱动下，仍然会存在大量无证非法采矿，核查过程中也发现了大量过期的矿业权，有的签了整合协议，但新的矿业权如何核定、变更登记，还有很多工作要做。所以务必要巩固核查成果，提高依法行政水平。四是加强基层矿政队伍建设。面对错综复杂的管理形势，基层矿政管理队伍的能力不适应、专业结构不合理的问题已经凸现。除了要积极提高政治素质，抓紧制定人才准入条件，严把人员进入关外，还要建立激励机制，稳定管理队伍，同时采取短平快的措施培养人才，尽快改善现有人员的专业结构。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年11月15日，部开发司胡斌华在青海海南州裕龙铜镍矿区检查慰问实地核查人员

陕西省煤田地质局一八五队的获奖成果

国家科学技术奖 序号 项目名称 完成单位 主要获奖人员 获奖情况 1 陕北侏罗纪煤田榆神府区找煤成煤规律研究与勘探 陕西省一八五煤田地质勘探队 劳炎明，林文英，王觉艺，白宗镛，王绪住 1989年国家科技进步二等奖 省（部级）科学技术奖

（1）陕西省科学技术奖 序号 项目名称 完成单位 一八五队主要完成人员 获奖情况 1　陕北侏罗纪煤田榆神矿区锦界，榆树湾井田综合勘探技术及开采技术条件研究 陕西省煤田地质局一八五队 苏时才，雷少毅，高立强，牛建国，关汝青，蒋泽泉，侯飞龙 2003年陕西省科学技术三等奖 2　煤田综合勘探技术及陕北榆神矿区详查与勘探 陕西省煤田地质局陕西省煤田地质局一八五队陕西省煤田地质局物测队 范立民，姚建明，刘清泉，王永岩，蒋泽泉，雷少毅 2005年陕西省科学技术一等奖 3陕北煤炭基地采煤过程中的地下水渗漏及对策研究（系列论文） 陕西省煤田地质局一八五队 蒋泽泉 2006年陕西省自然科学学术论文三等奖 4神南大型矿区煤炭开采水资源动态及保水开采技术研究陕西省煤田地质局一八五队

中国矿业大学 姚建明、蒋泽泉2011年陕西省科学技术二等奖5　榆林地方煤矿安安全高效开采关键技术及应用 榆林市杨伙盘煤矿

陕西省煤田地质局一八五队

西安科技大学 蒋泽泉2013年度陕西省科学技术三等奖6生态脆弱矿区矿井水资源及利用研究 陕西省地质调查院

陕西省煤田地质局一八五队 2014年度陕西省科学技术三等奖7矿产资源高强度开采区地质灾害与防治关键技术 陕西省地质环境监测总站、陕西省煤田地质有限公司、山东大学、陕西天地地质有限责任公司、陕西省煤田地质局一八五队范立民、宁建民、蒋泽泉、李成、陈建平、刘辉（山东大学）、张廷会、杜江丽、郝业、郑苗苗、滕宏泉2015年度陕西省科学技术一等奖

（2）中国煤炭工业科学技术奖 序号 项目名称 完成单位 一八五队主要完成人员 获奖情况 1 陕北侏罗纪煤田榆神府区找煤成煤规律研究与勘探 陕西省一八五煤田地质勘探队 劳炎明，林文英，王觉艺，白宗镛，王绪柱，陈全福，李宝珠 1989年能源部科学技术进步二等奖 2 TSP-185型配电柜 陕西省一八五煤田地质勘探队 季成豹，夏高柱，王玉森 1990年煤炭工业部科学技术进步二等奖 3 中国西部侏罗纪煤田（榆神府矿区）保水采煤与地质环境综合研究 中国煤炭地质总局，中煤水文地质局，陕西省煤田地质局一八五队，中国矿业大学 段中会，杨宏科，范立民，赵洪林，夏 婓 2000年国家煤炭工业局科学技术进步二等奖 4 神南大型矿区煤炭开采水资源动态及保水技术研究 神南矿业公司、陕西省煤田地质局一八五队、中国矿业大学 姚建明，蒋泽泉 2011年度中国煤炭工业科学技术二等奖

（3）矿产勘探报告质量奖 序号 项目名称 完成单位 主要完成人员 获奖情况 1 陕北侏罗纪煤田榆（林）神（木）府（谷）区找煤地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 白宗镛，王觉艺，劳炎明，王绪住，林文英，刘子勋，陈全福，赵洪林，王汝墀，潘继光，韩树青，延 伟，陈其祥，李 季，赵文勤，周宗余，赵云祥，田西平，王建华，华春生 1983年煤炭工业部优秀地质报告奖 2 神木北部矿区详查地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 林文英，刘子勋，陈全福，劳炎明，王觉艺，王绪住，赵洪林，韩树青，刘世昉，赵文沛，高世贤，等 1988年能源部优秀地质报告奖 3 神木北部矿区拧条塔井田勘探（精查）地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 葛管社，鲁文宇，赵洪林，劳炎明，王觉艺，郭守营，梁佩君，等 1991年全国矿产储量委员会矿产勘探报告质量一等奖 4 神木北部矿区柠条塔露天区勘探地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 陈全福，段中会，牛建国，劳炎明，王绪住，刘子勋，韩树青，王觉艺，侯飞龙，赵文沛 1992年全国矿产储量委员会矿产勘探报告质量二等奖 5 神木北部矿区前石畔井田勘探（精查）地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 段中会，姚建明，范立民，侯飞龙，时亚民，王彦利，蒋泽泉，许开仓，等 1995年全国矿产储量委员会矿产勘探报告质量一等奖，1995年中国煤田地质总局第八届优秀地质报告一等奖 6 神木北部矿区大柳塔井田（扩大）勘探地质报告 陕西省一八五煤田地质勘探队 姚建明，田晓营，魏秉亮，侯飞龙，邓 巍，段中会，范立民，等 1998年国土资源部优秀地质报告二等奖

中国煤炭地质总局的国际合作

“十一五”期间，我局结合国家经济发展对矿产资源的需求，充分发挥地质勘查的技术优势，积极开拓国际市场，多方面参与国际竞争，努力建设矿产资源保障体系，在“走出去”方面取得积极进展，在一些国家取得较显著的地质勘查成果，树立了中央地勘单位的良好形象，初步展示了地质找矿工作跨国经营的良好前景。

（一）境外业务总体情况

“十一五”期间，我局境外业务收入年均增长47.9%，境外利润年均增长33.8%。境外经营业务范围以矿产资源的地质勘查工作为主，同时开展了对外工程承包业务，工作矿种包括煤炭、石油、钾盐、铁、铜、镍、钼、钨、锡等，市场拓展到五大洲31个国家和地区；另外也有少量的工业产品等国际贸易，涉及10多个国家。

（二）境外投资情况

截止2010年底，我局在境外投资的公司共有 6个，所在的国家和地区主要有：澳大利亚、印度尼西亚、刚果（金）、香港、澳门；投资的重点行业和领域：矿产资源勘查与开发、矿产品贸易、工程施工、工程测绘。

2009年，我局勘查总院控股，广西煤炭地质局、江苏煤炭地质局、湖北煤炭地质局参股共同投资3000万人民币在印尼组建中国煤地（印尼）矿业有限公司，主要是开发铬铁矿和煤炭项目，同时兼营煤炭贸易；江苏煤炭地质局与澳大利亚LOTUS LIFE公司合资成立EES矿业公司，其中江苏煤炭地质局占全部股权的51%，主要是在澳大利亚进行矿产资源勘查与开发；中煤地质工程总公司与第一勘探局、水文地质局、第二勘探局共同出资在澳大利亚设立澳大利亚中煤地质工程有限责任公司，主要是以资源勘查、申请探矿权及矿权经营为工作重点；航测遥感局投资香港分公司，主要开拓香港测绘市场；广州中煤江南基础工程公司出资（占51%）在澳门设立广州中煤江南基础工程（澳门）有限公司，主要是进行建筑基础施工。2010年，江苏煤炭地质局出资于刚果（金）设立中非国际矿业有限公司，主要开展资源勘查与矿权经营及开发。

（二）对外承包工程业务开展情况

我局对外承包工程业务主要为地质勘查及地质技术服务、工程勘察、桩基施工、桩基检测等，项目承揽主要为协议承包方式，遍及蒙古、老挝、刚果（金）、印度、印度尼西亚、莫桑比克等20几个国家。

（三）境外国际贸易的情况

江苏煤炭地质局稀土产品主要销往日本，生产的无纺布、膜料、雨衣、雨伞等产品销往波兰、泰国、日本、巴基斯坦等地；浙江煤炭地质研制的铸造生产线出口到朝鲜；航测遥感局印刷材料主要出口到亚洲、非洲、南美、东欧等地区；中化地质矿山总局以代理的方式，开展少量的国际贸易，主要有原棉、棉纱、化纤和机电产品等，进出口的国家有巴基斯坦、韩国、尼日利亚、美国和德国等。

一路领跑的核查先锋——全国矿业权实地核查系列报道之十七

2008年7月，当全国矿业权实地核查工作还处在部署阶段时，辽宁省已经开始行动，打响了实地核查的第一炮。在全国4个试点省份中，辽宁的担子最重。辽宁是矿业大省，矿产资源种类多、分布广，矿业权数量多，工作难度大。作为先行者，这个省既要为全国技术指导组制定各种技术规范提供依据，又要在进度和质量上为其他地区作出表率，困难和压力很大。但是，他们的各项工作却一直处在全国前列，许多成果和经验受到了国土资源部的首肯和表扬，并且被推广应用。他们创造了几个“最先”：最先得到省8000多万财政资金的支持，最先完成外业实测，最先通过部的成果验收，从而荣列受表彰的全国最优单位。在全国矿业权实地核查工作中，他们是一路领跑的核查先锋。

一封信拉开核查帷幕

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查项目办公室定期召开工作会议，研究落实上级文件精神，检查部署工作

矿业权实地核查刚刚起步，辽宁省矿业权实地核查领导小组就以辽宁省国土资源厅的名义向所有矿业权人发出了《致全省矿业权人的一封信》，信中从国家、企业、个人等角度阐述了矿业权实地核查的重要现实意义和历史意义，号召广大矿业权人提高认识、端正态度，从大局出发，积极主动配合矿业权实地核查工作。情真意切的呼唤使矿业权人深受感动，对矿业权实地核查工作有了深刻的理解，纷纷表示一定要端正态度，积极配合矿管部门和作业单位工作，全力协助省国土资源厅完成矿业权实地核查的各项任务。辽宁省的做法很快得到了国土资源部的肯定和表扬，国家矿业权实地核查工作领导小组将辽宁省的《致全省矿业权人的一封信》快速转发全国，并号召其他的省份向辽宁省学习。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年月元月，张志敏处长（右二）在全国矿业权实地核查试点工作座谈会上介绍经验

与此同时，辽宁省矿业权实地核查工作领导小组还从多方面加大宣传工作力度，在报刊、网络、电视、电台等媒体上发表文章和宣传口号，出动宣传车、办板报、张贴标语、悬挂彩球横幅等形式进行广泛宣传，在全省范围内形成了浓厚的舆论氛围，不少普通的村民都知道目前全国在深入开展矿业权实地核查工作。作业单位的同志很有感触地说：“由于宣传到位，我们无论走到哪里，老百姓都知道我们在做什么，有时候需要村民做向导，他们也都积极帮忙，尤其是村干部，认识更高，态度更积极。许多矿业权人还责成专人积极配合我们进行工作。”

试点先行架桥铺路

由于宣传到位，省财政很快予以回应，先后给予8446万元专项资金的支持。辽宁省矿业权实地核查领导小组办公室将全省矿业权实地核查工作区分成两大“战场”，一是“辽东南片区”，二是“辽西北片区”。为了避免走弯路，确保工作任务有序扎实、保质保量地完成，辽宁省首先设置了两个试点单位——“辽东南片区”的大石桥市和“辽西北片区”的铁岭县。2008年7月初，辽宁省矿业权实地核查野外实测战役正式打响。铁岭县和大石桥市成为了全省矿业权实地核查工作中的前锋。因为在全国的范围内，矿业权实地核查工作尚属首次，试点单位只能是摸着石头过河。在这种艰难的背景下，勇气、胆略、智慧乃至责任感与使命感就显得尤为重要。经过短短几个月的实战，两个试点单位就为全省乃至全国的矿业权实地核查工作积累了宝贵的经验。

2008年12月份，试点工作基本结束。2009年2月份，全省矿业权实地核查工作开始全面铺开。2009年6月25日至26日，由国土资源部开发司领导率领的国土资源部矿业权核查试点工作验收组，对铁岭县矿业权实地核查试点工作给予了高度评价，认为试点基础工作扎实，方法正确，数据可靠，成果齐全，大部分成果已被全国项目办采纳，并在全国推广应用，推广应用效果显著，达到了矿业权实地核查试点工作的预期目标。

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查铁岭市铁岭县试点验收会议

首推监理制度确保质量

基石：全国矿业权实地核查纪实

2008年9月份，辽宁省矿业权实地核查项目办到铁岭县康兴采石场现场办公

辽宁省是最早实行监理制度的省份之一。为保证实地核查项目成果质量与进度，他们规定工作量按旬上报，对完成工作量滞后的作业单位，第一次给予警告，第二次严重警告，第三次取消作业单位资格。同时，对市、县国土系统组织协调情况按月考核，并在全省公告。此外，他们的抽查标准均高于国家要求，对于存在问题的，监理要实行“回头看”，对问题跟踪到底。在实际工作中，监理单位的工作人员深入到作业单位，全天跟踪工作，及时向业主单位和监理项目部汇报核查工作质量、进度和成果检查验收情况，及时向业主单位和项目部提出书面报告，对监理工作中发现的质量问题、技术问题或不规范行为，及时发出监理指令予以纠正。

毕业于北京大学地质系的潘锦华，是这次辽宁省矿业权实地核查工作的主要监理工作人员，为了确保监理质量，他坚持同作业单位一道翻山越岭进行实测，经历的艰苦和作业单位没有两样。在监理辽西北的时候，曾发现有的县几乎所有的矿区都有误差，需要全部返工，这样，作为监理单位就得跟踪作业单位逐个矿区进行重新修正。夏秋时节，常常在监理工作现场被突然降临的大雨浇成“落汤鸡”；严寒的冬天，又常常顶着凛冽的寒风和飘舞的大雪。

而最困难的，还是处理作业与监理的“关系”。

“监理单位是挑毛病的，那么认真，能与作业单位搞好关系吗？”

潘锦华回答说：“我们特别注意处理好工作中一些细节问题，尽量避免矛盾发生，说话、办事特别讲究方式方法。遇到问题，首先讲清我们毕竟是为全局着想，如果我们今天放松要求，就是将来国家验收时候，也肯定不能过关，我们要共同为质量负责，决不能自欺欺人。讲清道理，大家都理解和谅解了。”

成果率先通过部级验收

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年元月，辽宁省国土资源厅副厅长汤毅在成果验收上汇报辽宁实地核查成果

2010年1月20日，全国矿业权实地核查首批省级成果验收会在北京举行。验收会级别之高，从与会领导和专家名单便见端倪。会议由国土资源部矿产开发管理司司长、全国项目办主任刘连和主持，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民，国务院参事、国土资源部总工程师、中国地质调查局副局长、总工程师张洪涛，中国科学院院士赵鹏大、彭苏萍，国土资源部咨询研究中心研究员夏鸣珂、曹树培，全国矿业权实地核查项目办公室及有关省市的领导、专家和有关媒体记者共计90多人参加了会议。在经过专家查阅资料、提问解答、讨论评议等多项近乎严苛的程序后，专家们一致认为：辽宁省成果资料齐全、规范，采用的工作流程和技术方法合理，工作安排得当，符合全国矿业权实地核查技术要求。在实地核查方法、数据采集、数据库软件研发等方面取得的成果和经验，部分在全国范围内得到推广应用，对推动全国矿业权实地核查工作起到了重要的示范作用。实地核查工作组织得力、机构健全，措施落实，经费到位，统筹协调，广泛宣传，强化监理，质量控制措施健全，确保全省矿业权实地核查工作的全面完成。全面摸清了全省矿业权“家底”，核查中发现的矿业权空间位移、交叉重叠、越界、信息遗漏等问题，已基本上得到了解决，核准和更新了一批矿业权空间范围和相关数据，为矿业权管理提供了全面、真实、可靠的基础数据。验收委员会一致同意通过验收。

“九个第一”显示先锋作用

全国项目办专家在辽宁铁岭野外实地查看实地核查成果

中国煤炭地质总局航测遥感局高级工程师、全国矿业权实地核查验收组专家孙炳旭，在评价辽宁矿业权实地核查工作时，认为辽宁做到了“九个第一”：第一个在大连举办了矿业权实地核查培训班，培训工作获得了极大的成功；第一个在铁岭县开展了矿业权实地核查试点工作，并获取了成功的经验，为全国开展核查起到了很好的示范作用；第一家引入监理机制，确保了核查成果的真实、准确可信；第一个摸索出完整的宣传机制，宣传工作贯彻核查始终，为核查起到了很大的推动作用；第一个完成了野外实测工作，进度和质量走在全国前列；第一个通过了部级验收，为全国做出了榜样；第一个实行一边核查、一边发现问题、一边解决问题；第一个首创矿业权实地核查数据库软件和三维可视化；第一个开发图形软件，成果已在全国推广使用。

专家对此评价道：辽宁的矿业权实地核查工作评为最优当之无愧!

众口称赞说煤航——全国矿业权实地核查系列报道之六

煤航，在全国矿业权实地核查工作中，是各地方项目办使用频率极高的一个词。软件应用找煤航，技术培训找煤航，解决难题找煤航，煤航是所有项目单位心中最可信赖的技术权威。

煤航的全称是中国煤炭地质总局航测遥感局，在全国矿业权实地核查的整个过程中，煤航和中国地质调查局发展研究中心一起，发挥了十分重要的技术支撑作用，因此也赢得了方方面面的热情赞誉。

煤航是从事航空摄影测量、遥感技术应用研究、数码航空摄影、地理信息系统研建、计算机信息技术开发等高科技的专业局，拥有国内外最先进的航摄、测绘设备和非常密集的中高级专业技术人才，是我国西部3S空间信息产业化基地，国家《甲级测绘许可证》、《甲级勘察设计证》的首批获得者，荣获过国家勘察设计金奖，在国内外承揽完成了数百项地理信息工程并受到广泛好评。这样一个具有很强实力的专业单位，自然成了全国矿业权实地核查技术支撑合作伙伴的首选。

从实践中来，到实践中去

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年8月，中国煤炭地质总局局长张文若（中）带领遥感地质院院长康高峰（右一）等在西藏检查矿业权实地核查情况

2007年8月底，国土资源部召开专题会议，确定矿业权实地核查由部开发司牵头，中国地质调查局发展研究中心按照要求组织开展实地核查。9月，发展研究中心决定联合在矿山地质测量领域颇具实力的煤航，通过项目联系，共同组成全国矿业权实地核查技术管理部和全国项目组，承担技术支撑工作。煤航的总体工作任务为：协助中国地质调查局发展研究中心编写全国矿业权实地核查总体实施方案和制定全国矿业权实地核查工作指南与技术要求；对全国矿业权实地核查工作进行技术指导；汇总全国成果，建设全国矿业权实地核查数据库。接受任务后，煤航立即成立了专门的项目办，由分管院长牵头，成立技术管理组、综合研究组、专家组。另外，还按照专题需要成立了实地核查组、报告及图件编制组、图册编制组，数据库研发组。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2007年10月，部开发司常玉刚处长（左二）带领全国项目办人员在中国煤炭地质总局航测遥感局调研

煤航进入全国矿业权实地核查项目组的第一件大事，就是参加中国地质调查局发展研究中心组织开展的前期项目立项调研，先后赴浙江省长兴县、重庆市南川区、云南省个旧市、山东省临沂市和济宁市等地考察了矿政管理方面的先进经验。在浙江省长兴县调研时，还进行了矿区控制点、开采工程测量工作。通过调研，和发展研究中心一起初步形成了全国矿业权实地核查工作思路，共同编写完成《全国矿业权实地核查总体实施方案》。有关专家经过讨论，一致认为总体实施方案目标明确、技术路线和技术要求合理、简单、可行，并考虑了与储量利用调查等相关专项的衔接，符合我国矿政管理的实际情况。

总体实施方案通过后，煤航紧接着在发展研究中心安排下，再赴一些省市联合调研，制定《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》（以下简称《技术要求》），因为这是一项前所未有的工作，实践上完全是空白，因此专家们研究了很多有关资料，做了很多考察。为了加强可操作性，专家们决定这本操作指南既要保证技术精度，又要实用简单，因此写作中力求简洁明了，没有多余的话。初稿完成后还找了许多矿山的专家来参与讨论，书也逐渐由厚到薄，通俗易懂，就是外行也能依照使用。几易其稿完成出版后，根据使用中发现的问题又作了补充修改，再印发修订版。为了检验《技术要求》的实用性，专家们在山东平邑选择了一个小区独立进行了矿业权实地核查工作试点，共完成8个矿业权实地核查工作，试点过程充分证明了《技术要求》的科学性、可行性，从而为全国矿业权实地核查打下了一个坚实的基础。

各地方项目办的良师益友

为了协助各省搞好矿业权实地核查培训工作，保证核查人员正确理解全国矿业权实地核查的工作目的、任务、技术流程、实测方法以及数据整理要求，煤航协助中国地质调查局发展研究中心先后为4次全国性技术培训会议和20多个省（市）的27期技术培训班开展培训活动，重点讲解了全国矿业权实地核查总体思路、基本要求和组织实施措施；矿业权实地核查的控制测量与工程测量要求；矿业权实地核查成果数据的整理与数据库建设。同时，还参加了12个省的技术交流工作，专家们亲自在现场进行技术指导，通过野外实测、查看分析成果资料，及时解决技术问题，从而推进核查工作的顺利进行。

在2009年全国矿业权实地核查工作全面展开后，煤航又派出专家和中国地质调查局发展研究中心一起，分赴各省检查矿业权实地核查野外实测工作。专家们在各地不仅认真听取矿业权实地核查工作进展和质量控制情况汇报，还详细查阅月报统计数据和部分矿业权实地核查原始记录和成果资料，并实地抽查了若干个采矿权（井下、露天矿和砂石粘土矿）野外实测工作。在检查过程中，专家们与省国土资源厅、省项目办、核查承担单位的管理和技术负责人进行了深入讨论，对各省存在的特殊情况及时反馈到全国项目办予以解决。

基石：全国矿业权实地核查纪实

中国煤炭地质总局航测遥感局工作人员用全站仪进行工程实测

全国承担矿业权实地检查项目的工程技术人员不仅能在现场看到煤航专家们的身影，得到他们热情细心的帮助，而且可以通过现代通讯及互联网平台，随时得到他们的远程指导，进行各种讨论和信息沟通，了解具体的技术要求和软件使用的详尽细节。大家欣喜地感到，专家们就像最好的老师和朋友，无时无刻不在身边提供最好的帮助。

他们特别能战斗

各省项目办对煤航专家们说得最多的就是“他们特别能战斗”。

得确，从开始参与制定《全国矿业权实地核查总体实施方案》，到培训骨干、现场指导、研发数据库、检查验收各个环节，煤航的专家们用他们特别能吃苦的精神，彰显出他们特别能战斗的风格。

为了给各省培训骨干，他们往往日夜兼程，从一个省赶到另一个省，有的省还去过多次。课前要认真准备，课后与学员们相互交流，大到软件使用，小到如何画图，不厌其烦地无私传授，常常通宵达旦。

赶赴现场指导，无论是炎炎夏日、飒飒寒风，他们总是和现场同志们一起，认真讲解分析问题，把饥饿、疲劳、艰苦的环境置于脑后。

研发数据库，他们为了攻克难关，常常持续不间断地工作，完全忘记了休息日、周末、节假日的概念，也无暇顾及家庭和亲人。

检查验收，他们从不敷衍塞责，坚持必须抽查到规定的比例，有时一晚上要检查200多个矿业权，待到实在无法再坚持时，抬头已是旭日临窗。

老专家孙炳旭在井下实测

全国矿业权实地核查项目启动以来，作为老共产党员的孙炳旭被返聘到煤航遥感院参与核查工作。作为技术专家，他充分发挥自身专业优势，在技术要求和工作指南研究中有多项重要贡献，简化了程序，提高了效率。在实际工作中他身体力行，从技术要求的制定，到各省的培训，再到项目后期数据的验收，几乎跑遍了全国主要省（市）、自治区。60多岁的他，曾两进西藏、两赴新疆、三上青海、四到江西，克服了各种困难。从最热的杭州到最冷的哈尔滨，经历了从零上38摄氏度到零下24摄氏度的冰火两重天。在昆明验收，因为时间短，任务重，他夜以继日、通宵作业，很多年轻人都自叹不如。有一次因工作需要，当时还在浙江做嘉兴测绘项目的他，带着借来的一箱重达45斤的航空照片，从杭州赶到贵阳，任务完成后又从贵阳带回西安，为了万无一失，照片从不离手。三年来，从东部平原到青藏高原海拔4000米以上的皑皑雪山，从内蒙古大草原到广西、海南，都印满了他不辞辛苦的足迹。这些足迹代表着孙炳旭三年来为全国矿业权实地核查工作所做的不懈努力和默默贡献。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年6月，中国煤炭地质总局航测遥感局康高峰院长、孙炳旭专家等在湖南验收成果数据

许多领导和专家们都说：全国矿业权实地核查的技术支撑合作伙伴，发展研究中心选上煤航、可谓珠联璧合，是真正选对了!

中国煤炭地质总局改革发展情况调查报告

中国煤炭地质总局主要从事煤炭资源勘查工作，长期担负着为国家煤炭工业发展提供资源保障的重任。中国煤炭地质总局拥有一大批基础理论扎实、工作经验丰富的煤炭地质勘查和管理专家，掌握了我国煤炭资源的聚集和赋存规律，馆藏了全国50年来煤炭地质资料，形成了世界一流的煤炭地质勘查技术体系。中国煤炭地质总局除对全国煤炭资源勘查和煤炭地质行业实施统一归口管理外，还承担国家地质项目、煤炭资源勘查规划等行业管理和指导及地质技术标准制定和修订工作。

一、经济发展状况

（一）队伍基本情况

截至2006年末，中国煤炭地质总局所属煤炭地质局、专业局、在京单位等二级单位共计18个，下属48个野外地质队，共有职工35319人，其中在职职工17440人，离退人员17879人。在职职工中：地质勘查从业人数5632人，其中，技术人员4646人，高级技术人员546人，中级技术人员937人；工程勘查与施工从业人员4078人；其他产业从业人员7730人；本期劳动者报酬34287.23万元。

（二）经济发展情况

截至2006年末，总资产为28.64亿元，比2005年的24.45亿元增长了4.19亿元，增长17%。其中：生产性资产原值7.65亿元，比2005年6.45亿元增长1.20亿元，增长18%。总负债16.77亿元，资产负债率58%。

2006年实现总收入25.29亿元，较2005年19.37亿元增长5.92亿元，增长31%。其中：地质勘查业收入9.87亿元，较2005年7.15亿元增长了2.70亿元，增长38%。工程勘察施工收入6.08亿元，较2005年4.59亿元增长1.49亿元，增长32%，其他产业收入9.35亿元，较2005年7.63亿元增长1.72亿元，增长22%。2006年所有者权益为11.86亿元，较2005年9.52亿元增长了2.34亿元，增长了24%。

（三）从事公益性地质工作情况

长期以来，我局一直从事公益性地质工作，地质工作管理体制改革以来，公益性地质工作大幅度减少。2006年，我局实施公益性国土资源大调查项目5项，完成投资额420万元；实施战略性矿产资源补偿费项目10项，完成投资额3530万元。

（四）从事商业性地质工作情况

地质工作管理体制改革以来，我局积极开拓商业地质市场，2006年承揽社会地质项目180多项（其中非煤地质勘查项目40多项）。全年完成钻探工程量179.2万米，地震物理点28.9万个，电法物理点3.9万个，提交各类地质报告10件，新探明煤炭储量59.1亿吨。

（五）矿业开发情况

为了保持经济发展平衡性，培育新的经济增长点，实现经济跨越式发展，我局在“十一五”规划中提出了矿业开发的目标，部分单位在探矿权运作和通过联合、股份制等方式实施探采一体化方面，进行了有益的探索。目前，矿业开发正处在前期地质工作和可行研究阶段。

（六）工程勘察施工情况

工程勘察是煤炭地质单位发挥核心技术发展起来的延伸产业，现已发展成为煤炭地质经济发展的重要支柱产业，2006年工程勘察施工完成经营收入6.08亿元。

二、改革取得的主要经验

中国煤炭地质总局按照国家对地勘单位改革的要求和国资委对中央企业改革的要求，紧紧抓住国家加强地质工作的有利时机，积极探索适应于市场经济发展要求的新体制、新机制，促进了煤炭地勘单位的改革发展。（一）加强地勘队伍建设，整合优势资源

根据地勘市场发展需要，各地勘单位积极筹措资金，先后引进了一批先进的技术和装备，提高了技术和装备水平，提高了复杂和特殊地质条件下的施工能力；通过组建中国煤炭地质总局勘查总院及各局勘查院，整合优良资源，把技术、人才、装备集中起来，形成了一支能够适应不同地质市场需求、专业突出、结构合理、人员精干、装备精良、技术知识密集型的地质勘查专业队伍，提高了煤炭地质单位的市场竞争能力。

（二）实施“大地质、大市场”战略，拓展地质工作服务领域

各单位根据区域经济发展和矿产资源状况，一方面，积极争取承担国家地质勘查项目；另一方面，加强对已掌握的地质资料的分析研究，以市场为导向，加大了以煤炭为主、多种矿产资源共同勘查的力度，在努力发展商业性地质市场的同时，根据经济社会发展需要，大力发展矿山地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、城市地质等延伸产业，拓宽了地质工作服务领域。

（三）实施事企分体运行，积极稳妥地推进企业化改革

我局首先在地勘队一级单位实施事企分体运行，在内部划分为事业、企业两大部类，在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算和薪酬制度上分开，实行不同的管理方式和运行机制。在此基础上，各地勘单位组建“大公司”，模拟企业运行，推动了地勘单位企业化发展。

三、“十一五”战略规划要点

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高经济效益为中心，坚持地质勘查主业，坚持煤炭地质事业，坚持以人为本；加快企业化改革进程，加快企业规模建设，加快科技创新步伐，加快构建煤炭资源勘查新体系，加快企业文化建设，加快“三个文明”建设相互促进、协调发展，推进煤炭地质经济跨越式发展。

（二）主要经济指标

煤炭地质经济在优化产业结构、转变经济增长方式、提高效益的基础上，经营收入、利润总额、职工人均收入以年均15%左右的速度增长，到“十一五”末，经营收入、利润总额和职工年人均收入分别达到33亿元、7000万元和3.2万元，力争达到40亿元、8200万元和3.5万元，经济指标均比“十五”翻一番。

（三）主要任务及工作目标

（1）建立煤炭地质勘查新体系，建设创新型地质单位；

（2）突出发展主业，实现做精主业，带动做强，从而做大的战略目标；

（3）以建立现代企业管理模式为目标，完善现代企业管理体制；

（4）建立以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研结合的科技创新体系，确保煤炭地质综合勘探、高分辨率地震勘探、航测、遥感、地理信息和特种勘探技术国内领先、国际先进水平，实现1～2项地质勘查关键技术的突破；

（5）构建煤炭地质和谐单位，企业品牌建设取得新进展，职工整体素质显著提高，精神文明创建活动取得新成果。

四、关于加强行业管理的几点建议

地质勘查工作涉及的服务领域宽广，也决定了其行业管理的特殊性和复杂性。地勘行业旧的管理体制改革之后，新的管理体制尚不完善，在体制转变的过渡时期，应努力探索行之有效的行业管理办法，建议在以下几个方面加大工作力度：

（一）加强行业法律法规和地质勘查工作规程规范的制定

一是应进一步完善有关地质勘查方面的法律法规以及各类地质工作的行业标准、规程、规范等等，加大执法监督的力度；二是应加强地质勘查规划和管理工作，加强对规划和计划执行完成情况的指导、检查和监督；三是加强矿业权设置和商业性地质工作市场的管理，严格审批控制和市场准入制度。

（二）加强原工业部门地勘队伍的专业化建设

原工业部门的地勘队伍在不同矿产资源勘查中发挥了重要作用。由于不同地质工作的特点不尽相同，特别是矿产资源勘查工作的标准、规程、规范等有很大差别，因此，应就如何在新形势下进一步发挥各工业部门地勘队伍的作用，如何加强工业部门地勘队伍建设进行深入研究。

从煤炭资源勘查来讲，进一步规范煤炭资源勘查市场，提高地质勘查工作程度，为煤矿建设和生产以及国家煤炭资源储备提供后备基地，为煤炭资源战略规划提供科学依据，是煤炭地质勘查工作的当务之急。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出，煤炭工业健康发展要建立五大新的体系，并从资金支持、矿权管理、队伍建设、市场准入、勘查规范等方面，对加强煤炭资源勘探工作提出了指导性意见。完整、科学、可靠的煤炭地质资料是构建煤炭资源开发监管等五大体系的基础；对煤炭赋存状况及开采技术条件的地质评价是构建资源开发监管体系、煤炭供应体系、安全生产保障体系的前提；煤炭水、工、环地质手段是构建煤炭循环经济体系的保证。要做好这些基础工作，必须建立一支精干高效、装备精良的煤田地质队伍。所以，建议在加强煤炭地质勘查项目管理、建立和完善煤炭地质勘查标准化体系、推进煤炭地质科技创新等方面，进一步发挥我局的作用。我局将在国家煤炭行业和矿产资源主管部门的领导下，积极负责地协助做好相关工作。

（三）积极稳妥地推进地勘单位改革

从地勘单位历史和现状看，对地勘队伍改革不应简单地认为就是转企，改革过程中应区别不同情况，因地制宜，因时制宜，分类指导，分步实施。地勘单位经济基础差、发展资金短缺、技术装备不足、结构调整困难大等问题，并未从根本上得到解决，绝大多数地勘单位离开事业费的支撑，都难以生存，地勘单位的企业化改革还需要一个较长的过程。希望加强对地勘单位改革理论与实践的研究，为地勘单位的改革给予必要的外部环境和条件，帮助其解决历史遗留问题，加大对国办发37号、2号、76号、4号等文件及配套文件的落实力度，并在资金、技术装备等方面出台一些新政策，形成有利于地勘单位改革、发展与稳定的政策体系。

（中国煤炭地质总局地质处）