2014国际国内经济形势（2015全球经济形势）

本文目录一览：

• 1、论述当前中国经济形势与发展趋势，1500字
• 2、2013-2014年，全球经济形势总体特点呈现什么态势
• 3、2014年中国的经济形势
• 4、如何看待2014年中国的宏观经济形势
• 5、宏观经济形势背景

论述当前中国经济形势与发展趋势，1500字

摘编：展望2014年，世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。欧洲经济走出衰退将增强全球经济的增长动力，但需要高度关注美国量化宽松政策退出对美国经济复苏的影响和对新兴经济体的冲击。

今年是中国全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快转变经济发展方式的关键之年。面对错综复杂的国内外形势，新一届中央政府采取了一系列调控措施，着力深化改革开放，有效引导市场预期，经济运行呈现稳中有升、稳中向好的发展态势。三季度GDP增长7.8%，比二季度回升0.3个百分点。预计全年增长达到7.6%左右；物价上涨整体温和，全年涨幅在2.8%左右。总体上看，经济运行处在预期合理区间，年度目标能够如期实现。随着新一轮改革开放的深入推进，中国经济发展的内在潜力将得到进一步释放，经济发展方式的实质性转变将更有望得以实现，也必将为世界经济可持续发展注入新动力。

同时，也应看到，除了国际经济整体复苏缓慢、不可预测风险因素诸多外，中国经济回升基础并不稳固，结构性矛盾依然突出，风险因素较多。首先，资金配置扭曲，价格上升。其次，产能过剩严重，结构调整缓慢。根据国务院发展研究中心对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查，71%的企业认为目前产能过剩“非常严重”或“比较严重”。第三，出口竞争力有所下降，国际市场份额缩减。

上述结构性矛盾和风险因素的存在，既是当前中国经济稳定发展面临的主要挑战，同时也为深化改革开放、促进经济结构调整和发展方式转变指明了方向。今后一段时间，宏观经济政策的首要目标是保持经济运行的基本稳定、守住风险底线，坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路，稳中求进和以稳促进相结合，在维持总需求基本稳定的前提下，有效防范和化解各种矛盾与风险。继续深化金融体制改革，大力发展区域性中小银行，优化资源配置，切实降低实体经济的资金成本；重视房地产市场的区域分化态势，加强分类指导，减少一刀切政策，提高调控政策的针对性和有效性；鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，健全落后企业退出机制，提高产业集中度和竞争力；深化科技体制改革，大力实施创新驱动战略，完善知识产权制度，强化企业的创新主体地位，努力培育新增长动力和竞争优势。

展望2014年，世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。欧洲经济走出衰退将增强全球经济的增长动力，但需要高度关注美国量化宽松政策退出对美国经济复苏的影响和对新兴经济体的冲击。预计2014年全球经济增速将略高于今年，中国出口增长将小幅改善。在居民消费升级、政府增加民生支出等带动下，文化体育、商务服务、节能环保、批发零售等产业投资有望继续高增长。

从中长期看，中国经济具备持续、健康发展的多种有利条件。比如，随着三中全会的召开，改革红利必将更大程度释放，人口数量红利向质量红利转变，复杂程度较高、人力资本密集的行业孕育着新优势；城市化与信息化、绿色、低碳等新趋势相结合，能释放出产业升级的新动力；住、行主导的居民消费升级将持续推进，服务消费发展潜力巨大；全球化深入发展，一批人口众多的国家正在积极推进工业化，将为中国发展提供新的机遇等等。据中心课题组预测，在2020年前，中国GDP年均增长仍可保持7%左右。按照这一发展速度，党的十八大提出的“到2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年‘双翻番’”的目标可以如期实现，全面建成小康社会将有更加雄厚的物质基础。

2013-2014年，全球经济形势总体特点呈现什么态势

对当前的中国经济形势，我们应有全面的认识。经济下行趋势确实存在，压力有，问题有，而且会持续一段时期。但同时也要看到经济运行的质量和效益的提高，看到改革的全面推进。只有将这3个方面综合起来看，才能全面认识新常态。”全国人大代表、中国社会科学院副院长李扬在接受《经济日报》记者采访时表示。应多层面观察新常态下的经济运行观察新常态下的中国经济形势，至少应有3个维度：一是数量、规模维度，二是经济运行效益和质量的变化，三是改革的进展。这3个维度对应着新常态下经济运行的“速度变化、结构优化、动力转化”3大特征“2014年的主要经济数据，显示出中国经济面临较大下行压力。一些分析者仅仅关注这一表象，对中国经济发展得出了悲观的结论，少数人甚至将这种状态与‘经济衰退’甚至‘硬着陆’等量齐观。这种看法肯定是不全面的。”李扬代表表示。李扬代表认为，观察新常态下的中国经济形势，至少应有3个维度：一是数量、规模维度，如经济增长速度、物价水平、CPI和PPI走势、财政收支变化、货币供求、国际收支等，这一维度展示的是经济运行的数量侧面；二是经济运行效益和质量的变化，这一维度展示的是经济运行的质量侧面；三是改革的进展，这一维度展示的是经济运行体制机制的变化，它揭示的是经济发展的潜力和可持续性。这3个维度对应着新常态下经济运行的“速度变化、结构优化、动力转化”3大特征。只有将这3个维度密切结合起来，我们才能对中国经济的状况及未来发展有清晰的认识。从这3个侧面综合分析当前形势，李扬代表的判断是：在新常态下，中国经济开始脱离投资驱动和出口驱动增长方式，正逐渐向更强调质量、更强调效益、更注重创新、更关注生态文明建设、更重视民生改善、更具可持续性的轨道过渡。降速提质增效是新常态下的关键变化经济增长要关注量的变化，更要关注质的提高。我们一直希望经济增长机制从投资增长型、外需引导型转变到内需引导型，这个希望，在2014年开始实现。数据表明，我国经济增长呈现着速度略有下降但质量效益稳步提高的新常态在经济增速放缓的同时，2014年我国经济增长的质量、效益有所提高，消费、投资、出口“三驾马车”的动力逐步实现均衡发展，这些都是新常态下的积极变化。“经济增长要关注量的变化，更要关注质的提高。这种提高，表现在效率和质量方面。”李扬代表说。首先，2014年我国劳动生产率较2013年提高了7%，显示出效率对速度的良性替代。从经济结构看，2014年，我国第三产业增长8.1%，超过了第二产业增速0.8个百分点。这一变化，导致我国第三产业增加值占GDP比重达48.2%，同比提高1.3%，高于第二产业5.6个百分点。这正是我们多年来孜孜以求但一直没有发生的变化，这个变化在2013年实现了，2014年则巩固了这一趋势。从增长的动力上看，2014年最终消费支出对GDP的贡献达51.2%，比上年提高1.3%，超过投资对GDP增长率的贡献4个百分点。自上世纪末以来，我们一直希望经济增长机制从投资增长型、外需引导型转变到内需引导型，这个希望，在2014年开始实现。长期以来，我们希望经济发展能够在较低能耗、较低水耗和减少排放的基础上进行，但长期未能实现。2014年，这些目标开始显示出实现的可能。例如，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了预期0.9个百分点；单位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超过预期1个百分点；万元工业增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，等等。另外，虽然增长速度下降，我国依然保持着居民收入增长率高于经济增速、农民纯收入增长率高于城镇居民可支配收入增速这样的“双超”良好态势。2014年，中国城乡收入比近13年来首次降到3倍以下。同时，2014年我国国际收支差额继续保持着占GDP之比低于4%的态势，增长对外需的依赖继续下降。这些都表明，我国经济增长呈现着速度略有下降但质量效益稳步提高的新常态。李扬代表特别指出，一些发生在局部地区的变化尤其值得关注。例如，2014年上海的地区生产总值增长7%，投资增长率为6.5%，这个组合具有里程碑意义。长期以来，投资增长率2倍甚至多倍于GDP增长率已成通则，这本质上反映的是投资主导经济发展的传统增长模式。上海的这一变化之所以重要，就在于它在中国经济最发达的地区突破了上述通则，就在于它告诉我们，投资与外需之外的动力，特别是创新，已经开始发挥重要作用。改革构成新常态的重要内容观察中国经济形势，必须有改革这个维度。2014年，我国重大改革接连不断，改革行政审批制度、改革商事制度、织密社会保障“安全网”、深入推进自贸区建设、全面推出财税体制改革，这些改革增强了经济发展的潜力和可持续性“观察中国经济形势，还须有改革这个维度。”李扬代表强调。2014年，我国重大改革接连不断，仅在经济与生态文明建设领域

2014年中国的经济形势

中国是主要新兴市场国家中第一个提出全面经济结构调整改革方案的国家，国际市场对于中国经济改革的预期也较为正面，而大多数新兴经济体国家依旧陷在经济危机以来经济结构调整缓慢的困局中。因此，我们判断除中国以外的新兴经济体国家，2014?2015年将依旧处于增速放缓、结构调整的过程中。

2014年最大的不确定性仍来自美国量化宽松政策的退出，美国财政货币政策对全球的溢出效应极其明显，而财政货币刺激政策的退出依然可能对全球经济带来较大的负面影?响。

除了美、日、欧采取的量化宽松政策，主权债务问题也将是未来影响国际经济的重要因素。其中，主权债务问题最严重的是日本；欧元区经济复苏进程艰难，是否还会出现个别小国的主权债务危机也是悬在国际资本市场上的达摩克利斯之剑。

尽管国际经济在2014年依然具有明显的风险因素，但我们依然可以看到全球经济的领头羊美国正在复苏，经济结构和产业结构已经做出了明显的调整。新兴经济体中，中国也将迈出经济结构性调整的步伐。银联信在报告中表示，预计2014全球经济将好于2013年，总体有望达到3.5%左右的增速。

如何看待2014年中国的宏观经济形势

今年3月份以来，中国财政支出力度有所加大，货币市场资金紧张的局面有所缓解，社会融资总量有所增加，各方面的改革在加快推进，今年上半年，中国经济不会出现大的波动。如果货币市场利率的下行不能引导实体部门的融资成本降低，对利率最为敏感的房地产市场将承受更大的压力，一旦房地产出现量价齐跌和投资大幅下降的局面，2014年下半年，中国经济将出现较大的下行压力。

当前经济增长稳中趋缓，在合理增长区间内运行

1.经济增长减慢，供给结构优化。2014年一季度，中国GDP增长7.4%，较上年同期和全年均放缓0.3个百分点，是2009年一季度之后的最低增速。规模以上工业增加值同比增长8.7%，增幅较上年同期和全年分别放缓0.8和1个百分点，也创国际金融危机以来的新低，但经济增长速度仍在年度7.5%左右的预期调控目标范围之内。从各产业增长看，采掘业、粗钢、水泥、玻璃、有色金属等过剩行业产量增速放缓较大，是导致工业增速减慢的主要因素，而医药等高技术产业、装备制造业继续保持较快增长。农业发展平稳，第三产业增长7.8%，继续延续2013年以来的增长势头并快于第二产业，旅游、文化、信息、现代物流等服务业发展较快。三次产业结构和工业内部产业结构符合经济转型的要求，趋于优化过程中。

2.消费和出口基本稳定，固定资产投资减速。一季度，社会消费品零售总额同比名义增长12%，增幅较上年同期放缓0.4个百分点，扣除价格因素实际增长10.9%，较上年同期微增0.1个百分点。从外贸统计数据看，一季度，中国出口大幅下降，增速下降3.4%，同比回落21.8个百分点；进口增长1.6%，同比回落6.8个百分点；贸易顺差167亿美元，同比下降61%。如果剔除去年1-4月份大量套利资金通过贸易渠道流入中国的影响，一季度中国出口接近7%左右，与世界经济和国际贸易增速基本吻合。从套利资金流入较多的香港贸易看，一季度内地对香港出口大幅下降31.3%，直接影响总体出口增速下降7.2个百分点，仅仅剔除对港出口中国整体出口增长3.8%。固定资产投资增长17.6%，增幅分别较上年同期和全年放缓3.3和2个百分点，是一季度经济减缓的主要因素。其中，制造业增长15.2%，同比放缓3.5个百分点，今年以来增速稳定；基础设施投资增长20.9%，同比放缓4.7个百分点，今年增速逐月提高；房地产开发投资增长16.8%，同比3.4个百分点，但增速逐月回落。

3.就业形势稳定。虽然经济增速有所回落，但就业形势较好，一季度城镇新增就业超过300万人，与去年同期基本持平；外出农民工增加288万人，就业岗位继续增加，失业率维持在合理水平。居民收入较快增长，一季度，全国农村居民人均现金收入3224元，同比名义增长12.3%，扣除价格因素实际增长10.1%。全国城镇居民人均可支配收入8155元，同比名义增长9.8%，扣除价格因素实际增长7.2%。根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查，2014年一季度全国居民人均可支配收入5562元，同比名义增长11.1%，扣除价格因素实际增长8.6%。

4.物价水平稳中趋降。一季度，中国居民消费价格上涨2.3%，涨幅同比放缓0.1个百分点； 工业生产者出厂价格下降2%，跌幅同比扩大0.3个百分点，已经连续25个月呈现下跌态势；房地产价格涨势趋缓，按照住房销售额和销售面积计算的商品房价格下降1.5%，而去年同期为上涨17.7%；综合反映价格总水平的国内生产总值缩减指数上涨0.4%。物价总水平特别是工业价格表明，制造业的需求仍低于供给能力，潜在经济增长能力高于实际增长，但综合就业、价格、经济增长等指标看，中国经济仍然处在合理增长区间内。

当前经济增长减慢的原因

当前经济增长减慢并低于潜在经济增长速度，既有2013年下半年以来积极的财政政策扩张力度不够、稳健的货币政策宽松力度不足的宏观调控政策主动调整原因，更重要的是结构和体制问题制约宏观调控政策的效果，并影响社会预期。

一是投资面临一定的资金约束。2013年下半年以来，央行加强银行体系流动性管理，控制货币信贷和社会融资总量适度增长，2013年下半年社会融资规模为7.14 万亿元，比上半年减少3.01万亿元；2014年一季度社会融资总量为5.6 万亿元，比上年同期减少5700亿元。货币供给增速也有所降低，广义货币M2由2013年4月的16.1%回落到2013年年底的13.6%，2014年3月进一步回落到12.1%。积极的财政政策执行力度弱于往年水平，2013年财政收入增长达到10.1%，超出预算目标2.1个百分点，而财政支出与预算数基本持平，仅增长10.9%，而2013年财政支出得以完成全年预算支出目标主要靠年终“突击花钱”，1-11月财政支出持续低于10%的预算增长目标，12月份当月公共财政支出同比增幅高达20.3%。2014年1-2月份,全国财政收入增长11.1%, 财政支出增长6%,均低于预算8%和9.5%的水平。考虑到资金投放滞后半年对经济增长发挥作用，2013年上半年融资总量扩大和下半年减少是2013年下半年经济稳中有升的原因，也是今年上半年经济减缓的主要因素。

二是融资成本居高不下。现阶段，不管是人民币贷款、中期票据还是房地产信托的融资成本，均处于历史高位，二三线城市的房地产信托融资成本动辄10%以上，加上各种中间费用甚至高达17%。首先，近年来，产能过剩的国有企业、地方政府等缺乏利率弹性的部门和利润水平较高的房地产资金需求旺盛，在政府加强房地产调控以及银监会加强平台贷款管控后，上述部门大量通过发行债券、银信理财合作等影子银行进行融资，造成相关部门债务和杠杆水平过快上升，社会资金“借短投长”的期限错配和对民营企业、中小企业的资金“挤出”等结构性问题进一步加剧。其次，银行理财产品、电子金融等存款替代性金融产品及影子银行等市场化融资渠道快速发展，在推进利率市场化的同时，“金融脱媒”现象愈演愈烈，导致金融机构融资成本上升。再次，受存贷比约束和银行季末考核因素影响，在季末、年末及春节前后等时点，银行高息揽储，货币市场利率往往大幅飙升。最后，在中国国际收支逐渐趋向均衡，跨境资金由大举流入转为“有进有出”的双向流动后，以往外汇占款过快增长导致基础货币大量被动投放的情况也出现了变化。

三是人民币升值滞后影响了中国出口，自2011年4月到2014年2月，人民币实际有效汇率升值23%左右，汇率升值对出口影响的滞后期一般在1-2年。

四是多因素交织导致财政金融风险上升，影响市场预期。部分城市房地产市场出现调整、化解产能过剩和治理环境污染过程中一些企业出现破产倒闭、地方性债务迎来还债高峰、影子银行风险增加。特别是房地产市场牵一发动全局，既关系产能过剩行业的发展，也是影响影子银行和地方债务的安全，一旦出现资金链条断裂，对金融稳定运行产生不利影响，并引起相关产业衰退，加大经济下行压力，财政收支矛盾也会加大。近来，中国已经出现了中诚信托、超日债等若干起金融违约事件。同时，随着美国退出量化宽松政策，短期国际流动资本外流，可能引发国内资金紧张，加剧金融市场波动。

中国经济的基本走势

影响当前经济增长减慢的因素还会继续存在，中国经济仍会延续稳中趋降的态势。

1.固定资产投资增速将有所放缓。投资需求如何仍是分析判断当前经济走势的关键。中国的产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点,钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业处于严重过剩当中，有的处于绝对过剩状态，化解产能过剩必然影响制造业投资。2013年中以来，房地产销售面积与销售额增速逐月回落，三、四线城市商品房价格调整程度加大。今年一季度地产新开工增速大幅走低，土地购置面积增速也在下降，地产销售增长已经接近停滞，购房者与房地产企业观望情绪加重，房地产投资会继续减慢。2013年新开工项目计划总投资增长14.2%，较上年大幅减少14.4个百分点。2014年一季度新开工项目计划总投资增速仍然较低，仅增长12.6%，意味着后续投资将有所放缓。但是，总体投资仍将保持适度增长：

一是占投资需求较大比重的基础建设投资继续稳定增长。国家允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，加大债务重组力度，并提出在符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的前提下延长还款期限；通过发行1500亿元铁路建设债券，成立2000-3000亿元铁路建设基金吸引民间资本，为中西部和贫困地区铁路建设筹资；通过国家开发银行设立专门机构发行住宅金融债券，支持棚户区改造。

二是营改增试点扩大范围，大力发展养老、健康服务业等，有助于服务业投资保持快速增长。

三是在国家确保粮食安全，加大农田水利设施建设等政策的支持下，农业投资增长水平有望提高。同时，央行决定自4月25日起下调县域农村商业银行存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行存款准备金率0.5个百分点。据测算，此次定向降准向三农领域释放的资金将超过千亿元。

四是行政管理体制改革、国有企业改革等有利于激发民营企业投资。今年初国务院已经取消和下放投资项目审批事项82项，并在加快制定政府权力清单；部分国企已提出了混合所有制改革方案。总体来看，中国投资增速将有所放缓，预计二季度固定资产投资将增长17%左右。

2.消费需求将保持基本稳定。消费需求对经济增长的拉动在三大需求中属于较为稳定的因素。一季度，最终消费对经济增长的贡献率高达64.9%。当前，中国消费需求仍将呈现稳定增长态势。一是就业稳定、居民收入增速回升，夯实了消费基础。二是社保体制日益完善支持消费稳定增长。国家财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜；扩大社会保障覆盖面，重点关注农民工、社会低收入群体社会保障情况；重视结构性失业问题，建立全国统一城乡基本养老保险制度，这些措施有助于稳定消费者预期。三是信息消费、社区消费等新型消费模式拉动消费增长。伴随着扩大信息消费政策的落实，智能手机、智能电视等产品的销售加快，网络购物销售迅速增长。同时，社区商业中心将逐渐转变成城市的服务中心，居民相关商品与服务消费增长将加快。四是汽车类等热点消费增长较快。汽车市场存在城市家庭、机构用车更新换代、消费升级的需求，仍将延续较快增长态势；此外，中西药品、通讯器材等消费增长较快。预计二季度社会消费品零售额将增长12.6%左右。

3.出口需求将温和回升至正常状态。当前，全球经济在发达国家向好的带动下，有望延续温和复苏态势，国际市场需求逐步好转。4月份IMF春季展望报告预计全球经济增长3.6%，较上年加快0.6个百分点。全球经济增长加快，有利于拉动中国出口增长。海关总署发布的中国外贸出口先导指数提升，预示着二季度出口相对乐观。今年3月，中国外贸出口先导指数为41.7，较上月提升0.4；一季度出口先导指数月度平均值为41.6较去年四季度的39.4有明显上升。

此外，今年以来人民币汇率稳中有贬。美国退出量化宽松政策将引发国际资本流向发达市场，人民币实际有效汇率上升压力减小，汇率双向波动可能性加大。截至4月底，今年以来人民币兑美元汇率已出现1%左右的贬值。

但是，外贸增长面临的制约因素仍不容忽视，新兴经济体在资本外流、本币贬值、结构性风险等多重压力下，经济增长依然面临较大下行压力，将对中国出口产品需求不足；美国等国家的货币政策和世界贸易投资格局变化方向存在不确定性，国际市场争夺日益激烈，中国出口难有显著改观。

总体来看，4月中旬之后对港贸易虚增基数因素将会消除，中国外贸进出口增速将回升至正常状态。预计二季度中国出口将增长7%左右，进口将增长6.5%左右。

4.物价延续温和上涨态势。从工业品价格看，国际大宗商品价格基本稳定，输入性通胀压力不大。中国工业产能规模较高，供大于求的格局短期内不会改变，工业品价格仍将保持负增长态势。从服务价格看，人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务业价格上升。从食品看，2013年粮食再次增产，粮价基本稳定，并且由于中国粮价已经高于国际价格，粮价进一步上涨空间较为有限；生猪存栏规模较大，猪肉价格不会大幅上涨。从资源产品看，按照十八届三中全会的要求，2014年是资源性产品价格改革时机较好的时间窗口，调整资源产品价格会推高物价。此外，二季度居民消费价格翘尾因素为1.5个百分点，较一季度回升0.4个百分点。总体来看，中国物价总水平延续温和上涨态势，既没有明显的通胀压力，也不会出现通货紧缩。预计二季度居民消费价格将上涨2.3%左右，工业生产者出厂价格将下跌1.1%左右。

5.宏观经济增长将稳中趋降。国家信息中心开发的经济景气系统显示，中国综合先行指数的峰值出现在2013年3月，至今连续下降12个月，先行指数下降速度较为缓慢，并且在下降过程中还出现了小幅震荡的走势。先行指数一般领先一致指数约6个月，先行指数平稳略降态势表明二季度中国经济仍会延续稳中趋降的态势。初步预计，二季度中国GDP将增长7.4%左右，工业增加值增长9.1%左右。

政策建议

把经济运行稳定在合理区间，是当前宏观调控的首要任务。要坚持统筹稳增长、调结构、促改革、防风险，有前瞻性的加强宏观调控，巩固经济稳定增长的基础。着力推进经济体制改革，稳定社会预期，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

1.加快推进落实积极的财政政策。一是落实财政支出的政策，加快拨付棚户区改造、中西部地区铁路、城市轨道交通、地下管网改造等建设项目资金，推进一批水利、粮食储备、核电、水电等项目开工建设，加快盘活财政资金存量，重点用于民生领域和经济社会发展薄弱环节。二是在进一步理顺中央和地方事权关系的基础上，尽快出台并实施财政转移支付的意见，加强中央和地方政府转移支付的清理和整合。三是加快推进营改增试点改革，将小微企业减税等扶持政策落到实处。完善消费税制度，积极推进房地产税改革，加快煤炭资源税从价计征改革，推进城市维护建设税改革。四是加快建立规范的地方政府债务融资机制。规范地方政府举债权限，对地方政府性债务实行限额管理，逐步将地方政府债务性收支分类纳入预算管理。在此基础上，建立一个以市政债市场为基础的，采取由中央确定总规模的市场调控性地方债制度，正式启动省级和县级政府在公开市场捆绑发放地方债。五是继续发展政策性金融为基础设施建设筹资。在必要时，可以考虑通过扩大政策性银行专项贷款规模、资产证券化规模等方式，来增强开发性金融机构在稳增长和调结构中的作用。

2.适度灵活运用稳健的货币政策。金融调控要从资金供给和需求方面加强调节和引导，促进市场利率平稳运行。既要维持中性的货币信用条件来抑制经济主体的加杠杆意愿，也要切实降低实体部门的融资成本，防止社会资金成本过度上升危害实体经济。

一是加强短期流动性调节，保证货币市场利率平稳运行。根据银行体系短期流动性供求形势，灵活运用公开市场操作常规流动性调节工具维持市场流动性合理适度，必要时可适度下调存款准备金率，以确保银行体系流动性稳定、充裕。在流动性出现异常波动时，灵活运用SLO和SLF工具实现有选择的“定向放松”，以防范流动性危机，维持市场平稳运行。

二是修改商业银行法，取消商业银行的存贷比限制，或适当调整商业银行存贷比的计算口径，降低商业银行的资金成本，引导商业银行降低信贷利率。

三是随着利率市场化深入与互联网金融的兴起，“金融脱媒”对商业银行传统存贷款业务的挤压也越来越强烈。银行监管机构要重视利率市场化推进中商业银行资产负债结构问题，重视“余额宝”、“易付宝”等互联网金融和非银行“理财业务”等影子银行对商业银行存款“抽血”的影响。引导和推动商业银行转型，加强金融监管，防止金融创新“冒进”带来 “金融脱媒”过度，危害到银行体系的平稳运行。四是货币当局需要通过密切监测跨境资金流动来把握外汇占款增长情况，加大汇率波动幅度，防止热钱无序流动，增强中国货币政策的独立性。

3.以城镇化为抓手释放内需巨大潜力。一是努力实现城镇化投资主体多元化，引导民间资本和外资积极参与城镇化建设。二是借助高铁发展契机推动城镇化，带动有效需求增长。三是加快改革相关制度，推动常驻人口获得相应的市民待遇，按照城市全部人口的新构成特点，规划城区的教育、文化、体育等社会公共服务体系，发展相应的医疗、养老、健康等产业，保证居民需求与供给的准确对接。四是根据各地房地产市场发展情况，适当放开房地产限购政策的限制，继续支持自助性需求和改善性需求，防止房地产价格短期大幅波动。

4.全面深化改革促进经济持续健康发展。一是抓紧制定负面清单，积极发展混合所有制；深化国有企业改革，加大国有资本对水、电、气、公共交通等公益性企业的投入；将国有资本收益上缴收入增量重点用于保障和改善民生投入。二是继续减少和下放投资项目审批事项，抓紧制定政府权力清单。三是建立地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债；建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务，努力化解地方政府债务风险。四是加快金融体制改革，防范和化解金融风险。五是当前通胀较为温和是价格改革的较好时机，应加快推进水、电、天然气、石油等资源价格改革。

5.合理引导社会预期。一是应强化正向预期引导，明确当前经济发展阶段已经发生变化，正确认识潜在经济增长率下降寻求新常态属于客观经济规律。二是要强调当前各项经济指标仍处于合理增长区间，经济运行中存在的金融和财政风险总体可控。三是逐步建立市场对宏观政策信号的合理预期，避免出其不意造成政策信号的混乱。四是明确调控政策信号，稳定社会预期，加快落实改革举措，提振市场信心。

宏观经济形势背景

2013年世界经济复苏基础趋于稳固。上半年，世界经济延续低速增长态势，美国、欧元区和部分新兴市场经济国家增长弱于预期；下半年，世界经济活动和国际贸易转强，出现持续改善迹象。据国际货币基金组织2014年1月发布的《世界经济展望》，按照购买力平价法汇总GDP，2013年全球经济增长3.0%，比2012年低0.1个百分点。欧盟和美国的GDP分别占全球的五分之一多，中国的GDP占全球的十分之一多，欧盟、美国和中国的经济形势对世界经济有着重要影响。2013年世界经济呈现以下特点：

世界不同经济体经济发展趋势分化明显。发达经济体经济复苏趋势增强，全年经济增长1.3%。其中，美国经济增长1.9%；欧元区在第二季度结束了6个季度的负增长，虽然欧元区核心经济体经济增长基础稳固，经济持续高质量的低速增长，但是西班牙等欧元区边缘经济体经济活动依然持续低迷，全年欧元区经济下降0.4%；日本、英国和加拿大的经济增长均为1.7%。新兴市场和发展中国家的经济发展由强转缓，全年经济增长4.7%，其中，中国GDP增长7.7%，印度4.4%，俄罗斯1.5%，巴西2.3%，南非1.8%；中东、北非、南亚由于政治因素对经济活动造成不利影响，经济增长2.4%；非洲撒哈拉以南地区是经济增长最快的地区之一，需求旺盛，经济增长达5.1%。

全球经济结构深度调整。欧美日等发达国家推出一系列经济政策和措施调整经济结构，如：美国的货币量化宽松政策和再工业化战略；德国致力于发展实体经济，促进全面就业，激发微观经济活力，劳动力市场改革，能源结构调整和促进高新技术产业发展政策等；日本的“安倍三箭”之一是量化和质化的货币政策。经济发达国家着力发展循环经济，着力发展新兴产业，对矿产品需求稳中有降，如：德国和日本精炼铜消费分别比上年减少12.6%和1.6%。新兴经济体国家积极推进本国经济可持续发展，如：印度促进投资和出口增长，俄罗斯调整国民经济过度依赖能源产业。我国经济高速增长遗留了诸多后遗症，如：“三高”产能过剩和环境污染等问题，我国政府颁布一系列政策措施，努力促进经济增长方式转变，调整经济结构，保持经济中高速平稳增长。

全球投资和贸易低速增长。非洲撒哈拉以南地区是投资热点区域，主要是石油天然气勘探开发和采矿业，外国直接投资（FDI）资本净流入430亿美元，增长16.2%；官方投资116亿美元，增长5.5%。亚太地区FDI 资本净流入3200亿美元，增长2%。南亚地区FDI资本净流入320亿美元，增长16.8%。拉丁美洲和加勒比海地区FDI资本净流入1580亿美元，增长5%。东欧和中亚地区FDI 资本净流入550亿美元，减少14.6%。中东和北非地区FDI资本净流入155亿美元，减少19.7%。世界贸易增长2.7%，发达经济体进口货物和服务贸易增长1.4%，欧洲贸易增强，尤其是德国成为世界第一大贸易顺差国；新兴市场和发展中国家进口贸易增长5.3%，其中，中国货物进出口贸易增长7.6%，贸易总值世界第一，对全球贸易增长贡献最大。

面对极其错综复杂的国际形势，我国政府坚持和平发展的基本原则，以稳中求进为主基调，坚定不移推进改革开放，调整经济结构，创新宏观调控方式，实现国民经济稳中有进，稳中向好的发展态势。

2013年国内生产总值（GDP）56.88万亿元，比上年增长7.7%。分季度看，第一季度同比增长7.7%，第二季度增长7.5%，第三季度增长7.8%，第四季度增长7.7%。分产业看，第一产业增加值5.70万亿元，比上年增长4.0%，占GDP的10%；第二产业增加值24.97万亿元，增长7.8%，占43.9%；第三产业增加值26.22万亿元，增长8.3%，占46.1%。第一产业和第二产业增加值增幅比上年微降，第三产业增加值增幅比上年增加0.2个百分点，占比首次超过第二产业。全年工业生产稳定增长，工业增加值21.07万亿元，增长7.6%，其中采矿业增长6.4%。规模以上工业企业利润增长12.2%。全年采购经理指数（PMI）一直保持在临界点之上的扩张区，呈弱增长态势。

全年社会消费品零售总额23.44万亿元，比上年名义增长13.1%（扣除价格因素实际增长11.5%），增幅下降1.2个百分点。居民消费价格涨幅控制在2.6%。全年工业生产者出厂价格指数在98.7～97.1区间；工业生产者购进价格指数在97～98.6区间。

进出口贸易额稳定增长。全年进出口总额4.16万亿美元，比上年增长7.6%，增幅提高1.4个百分点。其中，出口2.21万亿美元，增长7.9%，增速与上年持平；进口1.95万亿美元，增长7.3%，加快3个百分点。

2013年末，我国大陆总人口13.61亿人，其中，16～59岁人口占总人口的比重为67.6%，城镇人口占总人口比重达到53.7%，比上年上升1.16个百分点。全国就业人员76977万人，城镇新增就业1310万人，城镇登记失业率为4.05%。

全社会固定资产投资44.71万亿元，较上年名义增长19.3%（扣除价格因素实际增长18.9%）（图1-1）。

采矿业固定资产投资总体趋缓。2013年采矿业固定资产投资1.48万亿元，较上年增长10.9%，增幅下降0.9个百分点，为2003年以来最低增幅。采矿业固定资产投资占固定资产投资的比重连续5年下降，2013年采矿业固定资产投资占3.4%，比2008年的4.5%下降1.1个百分点；民间投资占采矿业固定资产投资的比重为53.4%。

图1-1 全社会固定资产投资与采矿业固定资产投资增长变化

数据来源：国家统计局

分行业投资看，油气开采业投资增速加快。石油和天然气开采业固定资产投资3805亿元，增长23.7%（图1-2），增幅加快17.6个百分点，民间投资仅占6.5%；有色金属矿采选业1659亿元，增长19.7%，增幅与上年持平，民间投资占73.1%；非金属矿采选业1833亿元，增长14.4%，增幅下降11.9个百分点，民间投资占94.8%；黑色金属矿采选业1666亿元，增长10.4%，增幅下降13.3个百分点，民间投资占84.5%。煤炭开采及洗选业5263亿元，下降2%，民间投资占56.3%。

图1-2 2013年采矿业固定资产投资增长率变化

数据来源：国家统计局

金属冶炼及压延工业和非金属矿加工业固定资产投资额2.44万亿元，增长12%，占总投资的5.7%。其中：黑色金属冶炼及压延加工业固定资产投资5060亿元，下降2.1%，民间投资占76.6%；有色金属冶炼及压延加工业5465亿元，增长20.6%，民间投资占80.3%；非金属矿物制品业1.38万亿元，增长14.8%（图1-3），民间投资占93.5%。

图1-3 2013年冶炼加工业固定资产投资增长率变化情况

数据来源：国家统计局

钢铁、电解铝、水泥、玻璃和陶瓷等行业的固体资产投资以民间投资为主，而这些行业产能已严重过剩，表明民间投资盲目性大，应加强对民间投资的引导，促进矿业结构升级。

废旧资源综合利用业固定资产投资879.25亿元，增长41.8%，但占比仅为0.2%。30年来我国经济高速发展，社会上废旧资源累积量巨大，亟须尽快建立政府财政投入与社会资金搭配机制，投资废弃资源安全处理和安全再利用，促进全社会循环经济发展。

房地产业投资12.21万亿元，比上年增长26.5%，增幅加快4.3个百分点。房地产开发投资8.60万亿元，增长19.8%。1月至8月房地产开发投资增速呈回落态势，9月至12月逐渐企稳（图1-4）。

图1-4 2013年房地产开发投资情况

数据来源：国家统计局