各地煤炭企业统筹做法（煤炭企业职工养老保险行业统筹实施方案）
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如何做好煤炭企业增收创效和后勤保障工作
如何做好煤矿后勤保障工作是煤企面临的重要课题。当前，要通过强化对创新工作实践的研究和探索，注重与后勤服务工作的紧密结合，确立“提境界、强素质，争创一流服务水平”的工作思路，促进后勤服务整体工作水平的显著提升。 精心筹划，科学部署。为确保活动扎实有序开展，要从思想上高度重视，成立专门的活动领导小组，全面负责活动的组织、协调，并将检查考核作为衡量每一阶段工作完成情况的主要手段，及时了解掌握各支部的活动阶段性工作的开展推进情况。为使活动不流于形式，不走过场，要将活动分为四个阶段，每个阶段一主题，做到季季有主题，月月有活动，细化工作任务，明确目标责任，大大增强了活动的针对性、操作性和实效性。 贴近实际，讲求实效。要强化认识，提高境界。就如何 “提高境界、增强素质、推进后勤服务水平”开展大讨论，重点解决个别思想、作风、工作、措施不到位，责任心不强、缺乏压力感等问题。要创新载体，突出亮点。结合实际服务工作，丰富活动载体，以活动促工作，以活动提高职工比学赶帮超的热情。要苦练本领，增强素质。一是加强形势任务教育，二是开展“两本书”学习活动，三是强化专业知识的学习。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，不断提高业务素质；四是采取边学、边练、边考核的方式，强化班中练兵，通过练兵比武活动提升全员业务水平和服务能力，不断促进后勤服务队伍整体素质。 注重结合，统筹推进。一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，用科学发展的眼光发现问题、解决问题。例如对职工食堂，可通过下发满意度调查表的方式，从满意、基本满意、不满意三个方面进行打分，使饭菜质量、花色品种、服务质量、环境卫生等诸方面得到进一步优化、美化。二是与思想、纪律、作风三整顿活动相结合，通过学、思、查、提、改、评六个步骤，使党员干部认真查找自身存在问题，并找出解决途径，切实转变工作作风。三是与“实现安全生产四周年后勤怎么办”讨论主题结合起来，牢固树立为一线职工服好务就是对矿井安全生产最大贡献的理念。四是与“两本书”的学习、全员岗位练兵比武活动等党委其他各项工作有机的结合起来，做到主线明晰、重点突出、统筹兼顾、各项工作齐头并进。 近年来，随着我国市场经济体制改革的深入和发展，国有煤炭企业在后勤改革方面进行了许多有益的探索和尝试，也取得了一定的效果，但总的来讲步子不大，进展不快，力度不够，难点较多，配套跟进困难。要真正解放和发展煤炭企业后勤生产力，减轻企业负担，真正达到精干主体、分离辅助，使煤炭主业和辅业分离良性互动发展，要真正搞好国有煤炭企业后勤的改革，仍需我们进行认真的思考。 一、对煤炭企业后勤服务面临危机和机遇的思考 我国已加人wto，我国煤炭企业也已面临更加激烈的竞争。这种竞争既有来自国内的，也有来自国际的，既有同行业的竞争也有相邻行业的竞争。煤炭企业能否在竞争中取得优势，就要看其能否丢掉沉重的包袱，轻装上阵了。 煤炭行业与国内其他行业相比，有很大的不同。煤炭行业一般远离大城市，地域偏隅，其特殊的环境造成了特殊的企业功能。与一些在城而建的企业相比，后勤服务功能更全，也更不易甩开，因此与其他行业竞争也必然有很大的不利因素。形势已将煤炭企业推到了如临深渊的境地，要想在市场竞争中取胜，就只有甩掉沉重的包袱，以轻盈的身手越过这层层障碍。煤炭企业后勤改革虽已呼唤多年，却进展缓慢，拿我们集团公司来说，非煤产业总公司下属的二级单位多达十几家，职工近4000人，尤其是学校、医院等后勤服务单位人满为患，从公司成立之初到现在已三年多时间，学校和医院向地方移交仍未取得实质性进展，非煤公司所办的一些实业也处在小规模、粗放式管理，从整体尚未扭转亏损经营的状况。这里除有一些客观因素外主要是仍用观望等待的态度来工作，后勤不是积极去开拓市场，开辟经济增长点，仍想依赖主业的施舍度日，主业则是对后勤欲放又舍不得，对于目前效益较好的企业更是如此，须不知越是在市场形势好的时候，越是实施大刀阔斧改革的最佳时机。
主要做法
2012年5月，全国煤炭工业和谐矿区建设现场会在安徽淮南顺利召开，会上煤炭工业协会作了《关于推进煤炭工业和谐矿区建设工作的指导意见》（修改意见稿）的起草说明，指出要力争到2020年，基本实现矿区经济社会协调发展，煤炭生产和利用方式发生变革，矿区生态环境改善，企业发展实力增强，矿区群众生活质量提高，行业文化得到较大发展，实现人与人、人与自然的和谐建设目标。并提出要通过六条措施促进和谐矿区建设。
（一）建立地方政府和煤炭企业和谐矿区建设协调机制，统筹制定并实施和谐矿区建设规划
一方面，煤炭企业制定发展规划要主动与矿区建设、区域经济转型、新农村和小城镇建设等规划有效衔接。努力做到资源开发与压煤村庄搬迁、新村镇建设、环境保护统一规划，有序实施，解放煤炭资源，集约利用土地，促进生产发展、人民富裕、生态良好的新型煤矿区建设。另一方面，建立地方政府和煤炭企业和谐矿区建设的协调机制，总结推广省区市和煤炭企业建立和完善构建和谐矿区建设协调机制的经验，积极争取地方人民政府支持，完善协调机制，统筹解决和谐矿区建设过程中的各种矛盾和问题。
（二）完善政策支持体系，创新发展方式
在政策支持体系上，总结推广安徽省多渠道加大和谐矿区建设投入的做法，借鉴淮南等矿区棚户区改造、提高职工收入、改善矿区环境、压煤村庄搬迁与集中建镇等方面经验，多渠道为和谐矿区建设提供资金保障。
研究煤矿和谐矿区建设的财政税收支持政策，允许煤炭企业将环境治理工程支出税前列支，外购材料、土地复垦费用等支出按一定比例抵扣增值税；支持企业参与新农村、小城镇建设和压煤村庄集中搬迁，出台政策减免其基础设施建设税费。
开展研究企业社会责任边界与责任成本，反映企业诉求，积极争取政策支持，合理解决企业负担。
另外，进一步完善以企业为主体、产学研相结合的煤炭科技创新体系，大力实施煤炭工业科技进步“31898”工程，组织开展煤炭开采利用基础理论研究和重大技术装备攻关，总结推广煤层气抽采与利用、难采和薄煤层开采、充填开采、保水开采等技术，促进煤炭生产方式变革。
（三）推动科技进步和创新，构建煤炭为基础的新型产业结构
以煤炭开采为依托，以洗选加工和转化为重点，以煤基产业链适度延伸为方向，促进煤电、煤化、煤建材和煤炭物流产业发展。提高煤炭伴生资源和固体废弃物的综合利用水平，节约能源，减少排放。发展现代煤炭服务业，推动煤炭与相关产业协调发展和产业转型升级。
（四）因地制宜实施矿区生态再建工程，加快采煤沉陷区治理和棚户区改造
遵循生态环境内在规律，结合区域自然生态地理环境特征，按照“宜水则水、宜林则林、宜地则地、宜草则草”的思路，科学制定矿区生态环境再建规划，实施矿区重大生态环境治理与恢复工程，促进煤炭开采与生态环境协调发展。
充分利用国家采煤沉陷区治理和棚户区改造支持政策，统筹城镇建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、安居工程和新农村建设，加大资金投入，完善基础设施，改善矿区居住条件和环境。
（五）完善职工收入增长机制，提高从业人员素质，夯实职业安全健康保障基础
坚持职工收入与企业经济效益挂钩同步增长，合理企业内部分配机制，重点向一线艰苦岗位倾斜，向专业技术人才倾斜，向高技能人才倾斜。注重提高煤矿企业伤病人员和伤亡困难家属的生活待遇，使企业员工共享改革发展成果。
适应现代化煤矿建设、转变经济发展方式和企业科学管理需要，优先发展煤炭教育事业，加强企业职工培训，鼓励职工在岗学习，实施素质提升工程，培养高素质的管理人才队伍、高水平的专业技术队伍、高技能的职工队伍，为和谐矿区建设提供智力支撑。
认真履行安全主体责任，完善安全生产长效机制，加大安全投入，推广应用先进技术装备，建设安全高效现代化煤矿。完善煤矿井下应急救援体系，推进煤矿重大灾害隐患治理，夯实发展基础。加强职业健康体系建设，加强职业病防治工作。加大煤矿粉尘治理力度，注重改善井下作业条件，创造良好的安全生产环境。
（六）煤炭企业切实履行社会责任，带动区域经济发展，造福矿区人民
煤炭工业和谐矿区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，是煤炭工业深入贯彻落实科学发展观的重大实践工程，核心是遵循产业发展规律，提升产业发展科学化水平，发展先进生产力。要统筹好资源开发与区域经济、生态环境保护、矿区职工生活、产业转型发展的关系，切实履行煤炭企业社会责任，着力解决好矿城、矿山、矿工和矿农问题，大力推动产业结构调整，带动区域经济发展，实现煤炭安全高效开采和清洁高效利用，实现人与自然融洽相处，实现区域经济社会协调发展。
论如何加强煤炭企业管理
当前，煤炭企业整体经营状况不佳，经济效益下滑严重。加强企业经营管理工作对企业的生存和发展至关重要，决定了企业经营业绩、员工工资福利待遇，也影响着国民经济的发展及社会稳定和谐。本文简要分析当前煤炭企业经营管理工作现状，探讨如何加强煤炭企业的经营管理以实现提高其经济效益，促进我国煤炭企业保持良好的发展态势。
关键词：煤炭企业；经营管理；现状；发展措施
世界经济一体化深入发展，我国各行业以及企业在更广度和深度上参与国际竞争，企业面临的内外部环境也日趋复杂，传统能源企业煤炭企业作为市场主体，在企业经营管理上也面临着新的要求。煤炭企业要实现由粗放型向集约型的转变，大力加强企业经营管理工作，按照建立现代企业的要求，增强企业竞争力和创新能力，释放企业活力，实现企业健康稳定可持续发展。
一、煤炭企业经营管理工作现状
（一）经营管理意识有待加强
一些煤炭企业根据国家财务法规要求，重视销售成本核算，对所耗成本的市场价值有所忽视。煤炭企业的经营具有一定的特殊性，成本管理至关重要，而加强经营管理是降低成本的重要方面。有的企业或职工片面认为经营管理是管理人员以及财务人员等少数人的职责，自身成本意识不强，全员控制成本的积极性不高。注重购买成本的核算，而对销售成本管理薄弱，对市场反映不够灵敏，浪费现象比较突出。
（二）经营管理体系不健全
企业对经营管理的各环节缺乏统筹管理，从资源收购到产品产出售至售后服务的全过程管理意识不强。在进行财务管理时，没有紧密结合企业实际情况，未能进行有效的财务管理核算。例如：注意收购后经营成本的核算管理，而对人力资源的经营管理缺乏科学系统性；重视事后问题的解决，而事前、事中管理薄弱；忽视对交易成本和储存成本等的核算，影响了企业生产效率的提高，从而制约企业的可持续发展。
（三）成本核算方式不当
现行的会计核算方式以终端产品为唯一对象，会计核算在整个生产链条的最后一个环节，而对企业生产作业过程中的各环节缺乏有效的监督，而各环节的成本核算对提高企业利用资源的效率意义重大。因此，这种核算方法所提供的财务信息很不全面、不够准确，无法掌握各运营环节的成本信息。
（四）企业文化建设有待加强
煤炭企业高度重视安全生产，对提高企业经济效益采取了大量措施，开始重视经营管理对企业发展的重要提升作用，但多从体制机制层面下功夫，在完善日常管理上下功夫，而忽视了企业员工文化方面的教育，没有充分认识到企业文化建设对促进企业经营管理的重要作用。企业文化建设与经营管理互为融合是企业发展的必然结果，还能取得相得益彰的效果。
二、加强企业煤炭经营管理的策略
（一）明确经营目标，增强管理意识
企业以产品的生产经营为中心工作，各种经济活动的最终目的是实现经济效益的最大化。管理目标不明确、经营意识淡薄对企业的长远发展带来不利影响。明确企业经营目标、增强管理意识可以从以下方面入手：一是建立明确的目标管理体系。生产经营的第一个阶段，都应建立明确的效益控制指标。要明确各职能部门的职责，加强监督和调控。对总目标进行分解，强化生产经营过程的检查调控，完善效益目标调控体系建设。二是更新管理意识与管理理念。在煤炭企业生产管理实践中引入现代管理理念、核算理念等先进理念。例如，在进行企业成本核算时，要牢固树立机会成本的观念，从多角度对企业成本进行核算。
（二）创新营销模式，加强营销管理
市场需求决定的供求关系，煤炭企业要改变过去只管生产，不重视销售的经营管理模式。在充分研究市场的基础上，建立以客户为中心的营销模式。如果无视市场的变化和需求，想生产什么就销售什么，势必导致销售业绩不理想，影响企业经济效益的提高。一是要成立专门的市场调研小组，认真了解和分析煤炭销售市场，以市场为导向组织生产。二是要建立客户档案系统，密切与客户的沟通联系，关注客户对新产品的需求变化信息。三是要组建了一支高水平的销售队伍，提高市场营销技巧与能力，大力拓展市场，强化售后服务，逐步提高在煤炭以及能源市场的占有率，从而实现企业营销战略目标。四是要强化企业供销管理，供应和销售是保证煤炭企业生产经营正常运行的重要环节，在当前煤炭市场整体疲软的形势下，更应牢固树立“产品就是品牌、 质量就是效益、客户就是上帝”观念，提高服务质量争创最佳经济效益。
（三）更新经营手段，推进信息化建设
在信息化迅猛发展的时代，积极推进信息化建设，实现企业管理方式、管理思想与现代信息技术的整合，是企业经营管理的发展方向。采用先进的电子技术和计算机网络技术，建立完善的信息管理系统，保证企业在第一时间获得与企业发展的相关信息，发现与企业生产经营管理等各环节存在的潜在问题，把信息化系统建设延伸到企业经营管理的各个环节，提升企业竞争力。一是规范管理，保证数据的真实性。运用现代信息技术建立电子版的基础资料、基准信息的代码等，并应用于相关的财务数据、生产数据和销售数据的统计中，增强经营管理数据的集中性和关联性，保证经营管理数据的真实性，使公司管理层掌握更为准确实时的信息。二是改造传统业务流程，提升经营管理水平。结合现代信息技术，从企业的整体运营出发，实现业务流程的计算机程序化，通过减少人工操作来避免误差。在实践操作中，要加强各单位系统之间的协调与对接，本着科学高效的原则，改进和强化业务流程，通过集团各分公司、各部门间的高效、协调运作，达到提高整个集团的整体竞争力和管理经营水平的效果。三是加强财务信息化建设，推进会计电算化应用。会计电算化是现代经济管理活动的重要组成部分，我国会计电算化正处在走向成熟和稳步发展的阶段。煤炭企业要加快会计电算化建设步伐，实现企业财务监督和管理的信息化。
（四）加强文化建设，强化经营管理
人是生产力中最积极最活跃的因素，要实现以物为中心向以人为中心的转变，突出人在企业管理中的主体地位。现代企业要坚持以人为本，着力构建以人为本的企业文化。一是增强竞争意识，提升员工能力。传统的人事制度管理，不利于调动员工的积极性，员工提高业务水平与技能水平的积极性不高。在企业经营管理中引入竞争机制，有利于增强员工的竞争意识，促进员工努力学习新知识、新技术，发挥其最大的自身潜能，为企业生产经营做出更大贡献。二是强化干部考核，提高管理效率。实行企业领导能上能下的用人机制，打破用人上论资排辈的陈旧观念。强化干部的考核，加强量化考核管理。对考核不合格的干部，应劝其辞职或直接给予解聘，从而调动管理人员及职能部门的工作积极性。三是改革分配制度，强化绩效考核。坚持尊重知识、尊重人才，优效优酬，拉开薪资档次，对为企业经营管理做出突出贡献的人员给予奖励或特殊津贴。对煤炭企业各级经营者，可采取年薪、分红、期权奖励进行激励，充分调动经营管理者的工作积极性。
三、结语
我国煤炭企业长期在计划经济体制下生存与发展，进入新世纪以来，煤炭销售形势一片大好，而最近几年却遭遇了十分困难的局面，在各级政府下大力气推进煤炭销售的同时，煤炭企业更要自我加压，通过内部挖潜，创新生产经营管理方式，提升企业经营管理水平，实现企业在新形势下的科学发展、快速发展。
煤炭企业如何控制成本
（一）采购环节的成本管理
煤炭企业在生产过程中大都属于地下作业，地质条件比较特殊以至于防水、火、瓦斯以及断层等安全措施投入更大，这其中就会使用大量的木材、支护材料、火工品、大型器械、专用工具以及配件等，使得材料支出成为了煤炭企业成本管理的一项关键环节，因此有必要在采购环节加强成本控制与管理。这就要求采购人员必须具备一定的职业素养，在材料的采购环节应该保证质量的基础上选择价格低廉的材料或者装备。在材料的投入环节，应该以集约经营的管理理念，严格控制好支护材料以及大型材料的投入与管理。此外还应该对一些高耗能的设备进行必要的限制使用，积极探索节能较好的生产方式。
（二）优化成本管理措施
优化成本管理措施是煤炭企业进行成本控制的重要措施之一。首先在煤炭生产环节中，根据企业制定的煤炭生产目标要求科学合理的安排施工，实施流水作业，立体交叉作业，充分利用企业现有的机械装备并且通过合理分配，提高人机结合的工作效率。其次是生产技术的优化设计，确保煤炭生产技术的新进性以及人员机械安排的合理性，并且对每一个施工环节的工程进度都需要更加均衡的分配。最后是物资的库存管理，在保证煤炭企业正常生产的前提下最大限度的降低资源的消耗量，避免出现重复配置、积压严重、储备资金严重超储等现象，在做到人尽其力、物尽其用的同时达到降低成本的目的。
（三）建立目标量化控制体系
通过建立目标量化成本控制体系，实现煤炭企业在生产成本的精细化管理，即加强事前计划、事中控制以及事后监督与考核。通过这种方式对每一个煤炭生产环节都要制定细致严格的质量监督与成本控制管理体系，这其中就发挥了煤炭生产与成本控制间的协调关系。通过目标量化控制体系对煤炭生产与成本预算进行合理分析，得出科学的管理措施。而且在煤炭企业生产过程中对影响成本的各个阶段实施全过程控制，促使煤炭企业生产的正常运转，让企业资金处在一个良性的循环当中。也只有这样煤炭企业的成本才能真正可控，管理才会出效益。
（四）定期进行成本分析
煤炭企业需要对生产成本进行定期核算分析，对一些潜在或者已经发的问题能够进行及时纠正。煤炭企业在成本管理控制管理方面实行全面预算管理制度，实行全年责任目标分解和目标量化考核制，这样一来就使得煤炭企业的各级领导人员有了明确的成本管理目标和责任，在进行下一阶段的生产和管理过程中就能够制定出切实可行的成本控制计划。而且通过目标量化考核制度无形中给管理者施加了一定程度的压力，在强化管理人员的责任意识的同时也提高了工作效率，可以将成本控制落实到一线生产的每一个细节当中，避免由于细节上的疏忽对煤炭企业的资金周转以及经济效益造成不必要的影响。总之，要想处理好煤炭企业的生产成本控制，就需要通过健全完善的成本管理措施为后盾并且严格按照成本预算制度进行煤炭生产，在确保工程质量的同时让煤炭企业获得更多的经济收益。
综上所述，煤炭企业的成本由物质成本、劳动成本和环境成本构成。煤炭企业生产经营活动的目标，也应该有两个效益，即经济效益和环境效益。针对各种因素，既要考虑其破坏和影响，又要考虑其再生利用价值，进行逐项的和综合的环境成本分析、控制。将产品生产和企业运行过程中所发生的环境成本，作为产品成本和部门运行成本的组成部分，运用先进的成本控制方法进行成本控制，实现煤炭企业生成成本的最优化，并且成为提高煤炭企业的成本控制管理质量的重要依据。
发展煤矿循环经济 促进企业持续发展
摘要：循环经济对企业不仅仅是一种资源综合利用的手段，而且是一种新的机遇与选择，是新的产业增长点。本文提出了发展煤矿循环经济的原则、模式、基本思路、支撑要件和把握要点。
关键词：循环经济；“3R”原则；四种模式；三个关键点；四个支撑要件
循环经济是一种新型的产业科学理念，是一种低投入、高利用和低排放的先进生产力的杰作。循环经济以物质资源的循环为基本形态，形成一个“资源（能源）→产品→再生资源”物尽其用的闭环式流程，通过对现代工业生产的流程再造，把经济活动对自然与生态环境的负面影响力降低到最小程度。循环经济借鉴于自然生态系统中的“食物链网”的思路，遵循“减量化，再利用，再循环”的“3R”原则，可以从根本缓解在煤炭采掘过程中人与自然的尖锐冲突，是21 世纪人类文明进步的必然选择，那么理所当然也应该是煤炭企业全面落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择。按照市场运作的一般规律，在行情（大局大势）基本明朗的情况下，谁先开发利用成功，谁就会得到丰厚的回报。因此，如何占领循环经济的制高点，对每个煤炭企业的领导者、决策者都是一种智力的角逐。
一、全面客观地认识煤炭开采对环境的负面影响
在目前煤炭采掘和加工过程中，产生了大量的废弃物，对矿区的生态环境造成了相当大的危害和破坏：井下开采活动造成土地沉陷，露天开采则直接破坏地表土层和植被、尾矿、矸石等，需要大面积场地，从而导致耕地占用与原有生态系统的破坏；矿石、粉煤炭等固体废物中含酸碱、毒性与放射性或重金属成分，污染周边的土地、水域或大气，其负面累积效应却是不可低估。
二、深刻解读发展循环经济的原则与模式
循环经济并非永动机式的科学幻想，而是21 世纪先进的、切实可行的经济发展模式，也是新旧文明碰撞冲突的焦点之一。“循环经济”一词是美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代率先提出，他认为，人类只有通过对资源循环利用才能长期可持续的生存下去。循环经济的基本特征是对自然资源的节约、保护和循环利用，其指导理论是系统科学和生态环境学。
1.发展循环经济的三项基本原则
（1）减量化原则（Reduce）。旨在从经济系统的源头进行控制，减少进入生产和消费流程的物质量。
（2）再利用原则（Reuse）。旨在通过流程再造进行全过程的有效控制，以提高产品和服务的利用效率。
（3）再循环原则（Recycle）。旨在从经济系统输出端进行控制，使得生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源。
2.发展循环经济的四种模式
（1）杜邦模式———企业内部的循环经济模式。
通过组织实现企业内部各工艺过程之间的物料循环，延长生产的链条，减少生产过程中物料和能源的消耗量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，提高产品的耐用性等等。据介绍，美国的杜邦公司目前已经完成了新的生产模式，废弃物的排放量减少了45%以上。
（2）工业园区模式。
按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。卡伦堡生态工业园区是在企业之间实现循环生产，即通过科技工业园区把不同的工厂联结起来，形成网络循环。这个科技工业园区的主要企业是火电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，这四个企业形成一个生产链，一个企业通过贸易方式利用其他企业生产过程中产生的废弃物作为自己生产中新原料的投入，形成生产发展和环境保护的良性循环。
（3）德国DSD———回收再利用体系。
德国的包装物双元回收体系（DSD）是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995 年由95 家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿色标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点”费，由DSD用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。
（4）日本的循环型社会模式。
日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体系。2000年6 月，日本政府公布了《循环型社会形成促进基本法》，这是一部基础法，随后又出台了《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等第二层次的综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2001年4月日本实行《家电循环法》，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2002 年4 月，日本政府又提出了《汽车循环法案》，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用；5 月底，日本又实施了《建设循环法》；到2005 年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到100%。第三层立法还包括《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》等。二是要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾，分类存放就是资源。
三、煤炭企业发展循环经济的基本思路
（1）煤炭企业发展循环经济应当拓宽思路，加大科技创新力度，通过深度开发利用实现物尽其用。传统煤炭产业产品单一、产业单一，重开采、轻加工，重生产、轻利用，重建设、轻环保，引发了许多问题。煤炭产业多年来一直在走“资源———产品———污染排放”之路。高开采、低利用、高排放的特点显得十分突出，并且为此已经付出了沉重的资源代价、循环代价、环境代价、生命代价、后续发展能力的代价。目前的大多数企业已经陷入了高投入、低产出，浪费资源、污染环境，再投入、再浪费、再污染的恶性循环之中。循环经济主张把经济活动组织成“资源———产品———再生资源”的反馈式流程，让所有的物质和能源能在这不断进行的循环中得到合理和持久的利用。发展循环经济不但要开采煤炭，而且要对煤炭进行深加工，还要对废弃物进行综合利用，在这一过程中减少了资源的消耗，同时使资源得到升值。以动力煤为例，如果提供给电厂的燃料是高灰分、高含硫原煤，就会造成严重的大气污染。而通过选煤平均每入选1亿吨原煤可就地排出煤矸石2000万吨，燃用分选后的动力煤可节煤约10%，经过分选，可降低60%～70%的灰分和脱除50%～70%的无机硫，这样既减少了运输量，又提高了电厂的热效率，保护了环境，使煤矿、运输部门、电厂的经济效益都得到提高，真正实现了经济效益和环境效益的双赢。
（2）“缺油少气富煤”是我国化石燃料资源赋存的特点。“富煤”是相对于油、气资源稀少而言，事实上煤炭也是一种稀缺资源。煤炭是古代植物在气候、环境、地壳运动等的作用下，经过亿万年演变而成的。煤炭形成的漫长性决定了煤炭不可再生，开采一吨就少一吨，是稀缺的衰竭性资源。资源的浪费情况是相当惊人的，提高煤炭开采回收率已成为煤炭产业必须解决的紧迫问题。煤炭是工业的粮食，很多行业离不开煤炭，煤炭不仅当代人需要，子孙后代也需要。如果我们对煤炭开采回收率低不引起重视，采取切实有效的措施制止这种浪费资源的行为，总有一天会走到煤尽油枯的穷途末路，不仅制约经济的发展，还会贻误子孙后代。
（3）传统煤炭产业习惯于以采煤为主，忽视煤炭生产过程中的副产品和废弃物的利用。循环经济要求依据自然生态有机循环原理，把煤炭开采过程所得到的所有资源充分利用，使上工序生产排放出的废弃物变为下工序的原料，实现安全、清洁生产，最少废弃，获得最佳的经济效益和环境效益。为了达到这一目的，就必须扩大和延长产业链，把两个或两个以上的生产体系之间的系统耦合，构建上工序排放的废弃物作为下工序原料的使用平台，实现物质和能量的多级使用，高效产出并持续利用。比如煤层气，在煤炭开采过程中经常由于瓦斯爆炸或瓦斯突出造成重大安全事故。但煤层气又是一种高效的洁净能源，其效用不亚于天然气。由于技术、资金等原因的制约，让煤层气在开采过程中白白地流失，实在太可惜。发展循环经济就必须充分地利用这一资源，于是就延伸出“煤层气开发”产业，形成了洁净燃料———瓦斯发电———化工产品的新产业链。就煤炭企业本身来讲，煤层气开发、煤矸石综合利用、坑口电厂粉煤灰利用、洗煤厂水的循环利用等都是值得优先开发的项目。因为在煤矿的生产经营过程中，已具备相当的生产条件和物质基础，只要再稍加投入，就能形成新的经济增长点。
四、煤炭企业发展循环经济的支撑要件和把握要点
（1）煤矿大力发展循环经济，走可持续发展的新型工业化道路，需要以下4个方面的支持。
第一，建立起现代企业制度。构建适应市场经济需要、灵活高效的多元化管理体制和运行机制，使各个新的经营单位由单纯的生产者变为自我约束、自主经营、自我发展、自负盈亏的独立市场主体，把一元化的产权结构变为多元化的产权结构，把模拟法人变为真正法人。
第二，建立科学、慎重的决策机制。坚持细调研、慢决策、快实施的原则，运用市场机制规范项目建设程序，采用高新技术和先进适用技术改进传统产业，淘汰落后的工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高污染和浪费资源的产业，促进煤矿产业布局的合理调整。
第三，加强技术创新。在经济活动的源头节约资源并减少污染，实现整个生产过程的生态化和绿色化，在洁净技术方面重点开展机电一体化高效选煤关键技术、细粒煤高效脱水脱硫降灰技术、生态环境的控制等技术研究。
第四，开辟融资渠道。用足、用好、用活国家已出台的开展资源综合利用的税收、财政优惠政策，同时争取当地政府的支持，通过自筹、申请银行贷款、寻找融资伙伴、资产重组融资、招商引资等多种融资渠道进行筹措资金，保证循环经济决策的顺利实施。
（2）煤矿企业发展循环经济必须把握三个关键点：
第一，必须科学统筹企业发展与节约资源的关系。煤矿发展循环经济，就要坚决淘汰国家明令禁止生产使用的高耗、低效、高污染的工艺、设备和产品，优化生产工艺流程，大力开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术的研发、推广和应用、促进资源节约潜力向节约能力和节约效益转化。这样才能在企业发展的同时兼顾资源节约。
第二，必须科学统筹企业发展与环境保护的关系。因此，发展循环经济就是把环境治理有机地融入企业的生产中，获得新的价值增值，从而实现环境保护与经济增值的“双赢”，企业发展与环境治理两者之间的关系由相互对立变成相互促进。因此，煤矿应担负起社会责任，更新环保观念，从循环经济的角度看待环境保护，分析自身行业与产品的特点，以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，推进工业废物综合利用，按照经济规律推行环境治理。
第三，必须科学统筹多元化与关联性的关系。企业发展到一定阶段后，由于想突破单一主业经营规模的限制，总是会选择多元化经营战略，进入其他领域。但是，科学的发展态度是从本企业、本行业实际条件出发，注重产业的关联性，选择相关多元化战略的企业。
胡锦涛同志最近强调指出：“要坚持开发、节约并重，节约优先的原则，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚决禁止各种掠夺、破坏自然资源的行为，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法，下大气力抓好生态环境保护和建设，努力促进人与自然和谐发展。”
关于人与自然和谐友好问题，成都附近的都江堰工程就是一个极好的例证。两千多年来都江堰经久不衰、常用常新，其设计者的核心理念就是“天人合一，顺其自然”。这座低矮且看似平常的都江堰，千百年来给沿岸的成都平原苍生百姓带来了年复一年极其丰厚的水利效益。其中该工程所蕴藏的丰富的科学原理和深邃的历史启示令人越悟越深刻、愈想愈升华。
总之，煤矿发展循环经济的前景光明，且势在必行。所以煤矿的决策者们应该在拓展产业经营领域时，选择那些与煤矿主业有着内在联系的电力、建材及电轧钢、电解铝等产业。这样，所经营的各种项目都连在一条有机的产业链条上，企业做强做大就有了坚实的基础。
怎么样加强煤炭企业财务监管力度
3 加强煤炭企业财务管理的措施
3。1 构建财务管理体制 企业集团财务管理职能能否有效发挥取决于集团财务管理水平的高低。煤炭企业集团由于资源范围广、产业链条长、下属单位多，因而构建“科学合理、集中管控、统分结合，收放有度”，符合煤炭企业实际需要的财务管理体制。
??其是加强煤炭企业财务管理的重要保证，是提高煤炭企业财务管理水平的关键。
3。1。1 完全管控。对分公司、全资子公司采取集权式财务管理体制。集团集中控制和管理其内部的经营和财务，并做出相应的财务决策，所有分公司与子公司必须严格执行集团母公司的决策，各分公司、子公司只负责短期财务规划和日常经营管理。
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3。1。2 绝对管控。对于控股子公司、三级及以下子公司采取集权与分权相结合的财务管理体制。集团主要对其实行关键点控制，这些关键的财务控制点包括财务人员控制、资产变卖控制以及重大的资金调度控制等等。在遵守集团一致财务制度的基础上，相对独立的开展会计核算和日常财务管理工作。
??其财务活动纳入企业集团整体规划内，会计核算资料并入企业集团的合并会计报表中。
3。1。3 有效管控。对集团内各企业采取分权式财务管理体制。在资金筹集、运用、工资、奖金、费用开支、利润分配、资产重组等重大财务事项方面有充分的决策权，企业可以根据市场环境和公司情况作出重大的财务决策。
??集团公司通过下达资金预算、财务经营指标预算间接地对其进行控制，其重大财务活动纳入集团一体化政策中，会计核算资料上报集团公司统一汇总。通过实施一系列财务管理方法，整体优化了资源配置，加强了对下属单位财务管理工作，提升了财务管理水平。
3。
??2 进行企业全面预算管理 实施全面预算管理是煤炭企业集团加强科学管理的需要，是贯彻集团公司经营思想，落实集团财务目标的需要，是加强对分公司、子公司财务控制的需要。全面预算管理是一个系统工程，需各方面密切配合、精心组织。预算的编制要以企业集团总体方针、目标、利润为前提，统筹兼顾，采用“自上而下，上下结合”的程序进行编制，做到从各分、子公司的实际情况出发，保证集团总体目标的完成，全面预算管理具有“全员”“、全额”、“全程”的特点。
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预算是企业集团经营思想的具体体现，在生产经营中发挥重要作用。企业集团要以发展规划为导向，以年度预算为控制目标，以滚动执行预算为控制手段，建立覆盖企业的生产、销售、供应、筹资、投资、研发等各个方面的全面预算管理体系。预算主要包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算。
??通过全面预算管理，可加强对现金收支的控制，增强企业防范与化解风险的能力，强化财务监督职能，有效地提升经营管理水平。
3。3 加强企业资金管理 为提高企业管理水平，挖掘资金使用潜力，加速资金周转，防止资金流失和体外循环，降低企业经营风险和财务风险，要以财务管理、资金管理为中心，将集团公司的所有资金流纳入预算管理的范畴内，并根据效益优先和稳健性原则，合理安排资金的使用方向。
??①以资金的集中管理为前提，有效地解决在资金管理上存在各自为政，资金管理混乱的局面，加快资金周转速度，减少资金沉淀，进行集团公司资金的管理和控制。②结算中心坚持效益优先原则，实行总量平衡，以收定支，按期编制集团公司年度、月度资金预算，并组织落实、实施。
??③物资总公司负责整个集团公司的材料、设备等物资的供应。对于物资总公司集中供应的物资，基层单位不得擅自采购，物资总公司采购物资的所需资金，由结算中心根据编制的预算统一拨付。
3。4 提高煤炭企业对外部环境变化的适应能力与应变能力 煤炭企业应把财务管理置于国家乃至国际的宏观经济和金融形势中分析，把握其变化趋势及规律，并制定多种应变措施，适时调整财务政策、改进财务管理办法，提高煤炭企业对外部环境变化的适应能力和应变能力，以此降低外部环境变化给煤炭企业带来的系统性风险。
??同时，煤炭企业应完善财务管理体制，配备高素质的财务管理人员，健全投融资管理制度，强化财务管理基础，使煤炭企业的财务系统有序运行，防范因外部环境的变化而可能引发的财务风险。
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